第1章经济法的基本原理.ppt

第一章 经济法的基本原理; 第一节 国家干预 一、政府干预的正当性 二、政府干预的合理性 三、政府干预的合法性;一、政府干预的正当性 ----------（为什么需要政府干预） （一）不完全竞争 市场竞争有不同的竞争模式：自由竞争、完全竞争、不完全竞争、有效竞争。现实生活中基本表现为不完全竞争，即“垄断性竞争”，不同形态的垄断危害性是共同的，对经济生活的消极影响也是不可忽视的。所以，保证市场机制的效率，需要政府采取反垄断措施，以遏制垄断的不当影响，来维护自由与公平的竞争秩序。 ;（二）外部性 外部性又被称为外部效应，是指某个经济主体的活动所产生的影响不表现在他自身的成本或收益上，却会给其他经济主体带来好处或坏处。如：蜜蜂和果园的故事、工厂污染等等。 为了获取最大的经济效果，应该鼓励那些能够带来正外部性的活动，限制那些可能带来负外部性的活动。故为维护市场机制的正常运转，就需要政府采用税收、补贴及法律规制等各种手段，增加正外部性行为的收益和负外部性行为的成本，使外部性内在化。;（三）公共物品短缺 公共物品是指用于满足公共需要的物品，其特点是不具有竞争性和排他性。（它包含有形物品如城市道路、排污工程、公共绿地等和无形物品如国防、安全、秩序、社会稳定及宏观经济协调等两种类型。） 公共物品不可能通过市场得到有效提供，必然出现供给不足。但同时，公共物品又为市场正常运行和社会发展所必需。因此，即需要政府参与，把提供公共物品或者组织公共物品供给作为一项基本经济职能。;（四）社会分配不公 单纯的市场机制会产生令人难以忍受的收入水平与消费水平的巨大差异，而且收入差别一旦形成，更易引起收入差距过大，使财富集中到少数人的手中。所以，即使是最有效率的市场，也可能产生极大的不平等。 政府应介入社会分配领域，通过法律手段对不平等的收入和财产直接干预，运用再分配手段对弱势群体予以救济和补偿，缓解市场机制带来的社会分配不公的问题。;（五）宏观经济的波动 市场经济中，失业、通货膨胀和经济危机等供需总量失衡现象是宏观经济运行不稳定的主要表现。垄断、外部性、公共产品短缺、收入分配不公等微观层次的市场缺陷必然要反映到宏观经济失衡方面。 要遏制宏观经济周期波动的破坏性，市场机制是无能为力的。最有效的办法只能是政府运用财政、货币等政策手段，对宏观经济进行总量和结构的调节。;市场失灵 政府干预 现行政策的典型事例 不完全竞争 鼓励竞争 反垄断法,市场规制法 （垄断） 外部性 干预市场 环境保护法 公共物品短缺 鼓励有益的经济活动 科学技术促进法 义务教育法 社会分配不公 收入再分配 税 法 宏观经济的波动 通过宏观政策 宏观调控法 稳定经济;二、政府干预的合理性 ----------（政府干预是否万无一失） （一）公共政策失效 公共政策是指国家或政府部门为公共物品的生产与供应，为干预社会经济的运行而作出的决策。 在现代国家，制定和实施公共政策是政府干预经济的最重要手段。但由于存在着种种困难、障碍和制约因素，使得政府难以制定并执行好的或合理的公共政策，导致公共政策失效。;（二）内部性与政府扩张 内部性，即政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利。 政府扩张是内部性的典型表现之一，作为公共政策执行机构的政府及其官员的目标是自身利益的最大化，追求的是升官、高薪和轻松的工作以及各种附加的福利。这些都可以通过扩大机构的规模及增加人员来实现，所以政府机构有着内在自我扩张的动力与机制。 ;（三）寻租与腐败 现代寻租理论泛指一切利用行政权力大发横财的活动，租金则泛指政府干预或规制市场而形成的级差收入。 寻租的特点是利用各种合法或非法的手段，以获得拥有租金的特权。寻租会导致不同部门及官员的争权夺利，影响政府声誉和增加廉政成本；它妨碍公共政策的制定和执行，降低行政效率甚至危及政权稳定。;小结： 政府对经济与市场的干预是一把