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淮南市中医院迁址新建项目总体实施方案

目录

一、项目基本情况1

（一）项目背景1

（二）项目建设的必要性2

二、项目基本情况3

（一）项目概况3

（二）区域概况8

三、社会、经济效益分析以及项目预期绩效评价10

（一）经济效益和社会效益分析10

（二）项目预期绩效评价11

四、项目投资估算及资金筹措方案12

（一）投资估算12

（二）资金筹措方案及偿债计划15

五、项目资金使用计划及资金管理方案16

（一）资金使用计划16

（二）资金管理方案16

六、项目预期收益、成本及融资平衡情况22

（一）拟发行债券应付本息情况22

（二）预期收入24

（三）运营成本29

（四）现金流量表32

（五）本项目收益与融资平衡情况39

七、潜在影响项目收益和融资平衡结果的各种风险评估41

（一）影响项目施工进度或正常运营的风险及控制措施41

（二）影响项目收益的风险及控制措施42

（三）影响融资平衡结果的风险及控制措施43

八、风险管理44

九、还款保障措施45

（一）项目预期现金净流量优先用于平衡本项目还本付息45

（二）从制度层面建立地方政府性债务风险防控措施及债务风险应急处置预

案46

淮南市中医院迁址新建项目总体实施方案

（三）落实加强政府债务预算管理46

（四）建立完善的债券资金使用管理制度及绩效评价机制47

十、其他需要说明的事项47

淮南市中医院迁址新建项目总体实施方案

淮南市中医院迁址新建项目

总体实施方案

一、项目基本情况

（一）项目背景

1、本项目属于《产业结构调整指导目录（2015年本）》鼓励类，

第三十六大项：“教育、文化、卫生、体育服务业”：29、医疗卫生

服务设施建设，项目建设符合国家产业政策。

2、淮南市中医院在1982年成立中医门诊部的基础上，1984年5

月正式更名为“淮南市中医院”。医院现占地面积10.87亩（7250

㎡），建筑面积6664㎡，医院实际开放病床162张。随着淮南生活

水平的提高和380万市民对中医药治疗保健需求的日益增长，中医院

现状已不能满足市民对中医药服务的需求。目前中医院占地面积狭

小，总体布局不尽合理，发展空间有限，保障系统和生活服务设施跟

不上，导致服务功能不全，影响中医药特色的充分发挥，制约了中医

院的进一步发展，与淮南市较大城市不相适应，与国家批准发布的《中

医院建设标准》相差甚远，急需对现有医疗资源进行调整和发展。

3、淮南市中医院是我市唯一的市级二级甲等中医院，具有发展

成为全市三级甲等中医院的基础。因此，为了改善医疗环境和医疗卫

生水平等，医院迁址新建势在必行，以满足医院发展之急需。

为了维护群众利益，改善现有医疗环境的问题，保障人民均能就近接

受高水平的医疗，决定建设淮南市中医院迁址新建项目。

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淮南市中医院迁址新建项目总体实施方案

（二）项目建设的必要性

1、项目建设符合安徽省“十三五”卫生事业发展规划

安徽省“十三五”卫生事业发展专项规划目标：基本建立起与全

省经济社会发展相协调，与群众卫生需求、社会主义市场经济体制相

适应的城乡卫生服务体系；农民医疗保障制度不断完善，保障水平不

断提高；基本解决群众看病难、看病贵问题，医疗卫生服务总体水平

和居民健康指标位于全国先进行列。

2、项目建设是切实改善淮南市医疗基础设施条件的需要

淮南市相对薄弱的基础设施越来越不能满足消费水平日益增长

的患者的需求，造成医患者不能及时就医，“看病难、住院难”的现

象长期存在，给患者带来极大不便，还导致部分医疗服务业务无法正

常运营，影响了淮南市医疗卫生事业的可持续发展。

本项目建成后，淮南市中医院将集医疗救治、健康体检、科研教

学