2012年一级建造师《建设工程法规及相关知识》考试核心点全程精讲讲义.doc

2012年一级建造师《建设工程法规》 考试核心点全程精讲 第一部分：建设工程基本法律知识 1.1建设工程法律体系（1010P1） 将一国现行法律规范，按一定标准和原则（主要是根据所调整社会关系性质的不同）划分为不同的法律部门。 建设工程法律具有综合性的特点，主要是经济法的组成部分，还包括行政法、民商法。 法律部门 主要调整对象或者领域 法规列举 1宪法及宪法相关法 法律基础，根本性、全局性的；重大事项、基本制度 《宪法》、《立法法》《组织法》《选举法》 2民法商法 民法是调整平等主体之间人身关系、财产关系的规范；商法是调整市场经济中商主体、商行为的规范 《民法通则》《合同法》《侵权责任法》《物权法》《公司法》《招标投标法》等 3行政法 调整国家机关在行政管理活动中与相对人、监督主体之间的各种关系的规范 《行政许可法》《行政处罚法》《行政复议法》《建筑法》《环评法》《城乡规划法》《城市房地产管理法》 4经济法 调整国家在协调、干预经济运行中发生的经济关系的规范 《统计法》《税收管理法》《土地管理法》《标准化法》《审计法》《预算法》《反垄断法》《政府采购法》 5社会法 调整劳动关系；调整有关社会保障、社会福利 《劳动法》、《劳动合同法》《安全生产法》《社会保险法》 6刑法 规定犯罪和刑罚 《刑法》 7诉讼与非诉讼程序法 规定各种诉讼、非诉讼活动程序的法律（程序法） 《民事诉讼法》《刑事诉讼法》《行政诉讼法》《仲裁法》 1.1.1法律体系（部门法体系）简表（1011P1-3）★ 【备注】第三版教材部门法体系的划分与之前教材内容有较大不同。以下简称“三版变更”。注意把握建设工程核心法律的所属部门。 1.1.2法的形式和效力层级（1012P3-6）★★★ 法的形式是指法律创制方式和外部表现形式。 包括四层含义：○1立法机关性质和级别○2法律规范外部表现形式○3效力等级○4地域效力.实质是法的效力等级问题——位高、权重、法力高 世界范围内历史上存在过的法律形式主要有：习惯法、宗教法、判例、规范性法律文件（制定法）、国际惯例、国际条约等。我国法的形式是制定法。 我国法的形式（1012P3-5） 法的 形式 制定机关 表现形式及示例 效力等级 可设置的 处罚种类 1宪法（典） 全国人大 《中华人民共和国宪法》 最高 不得抵触，否则无效 2法律 （狭义） 全国人大（基本）及其常委会（一般） 《民法通则》《刑法》《合同法》；《建筑法》《招标投标法》《安全生产法》；《XX法》 仅次于宪法；注意《立法法》中规定的“法律保留事项”1 各种刑罚以及行政处罚（只有《刑法》可以设定刑罚） 3行政法规 国务院（中央政府、最高行政机关） 《建设工程安全生产条例》《建设工程质量管理条例》；《XX条例》 低于宪法、法律 立法依据：为执行法律、宪法规定、人大授权 限制人身自由以外的行政处罚 4地方法规、自治条例、单行条例 省级、省会市、较大市的人大及其常委会 《黑龙江省建筑市场管理条例》《上海市轨道交通管理条例》；《XX省/市XX条例》 低于法律、行政法规；立法依据：为执行法律法规；地方事务需要 限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚 5部门（部委）规章 国务院组成部委、直属机构（具有行政主体资格的部门） 《工程建设项目施工招标投标办法》《建筑业企业资质管理规定》；《XX行业XX规定/决定/办法》 低于法律、法规 细化上位法规定的行政处罚，设立警告、罚款的行政处罚 6地方政府规章 省级、省会市、较大市人民政府 《北京市建筑工程施工许可办法》《上海市轨道交通运营安全管理办法》；《XX规定/决定/办法》 低于法律、法规，低于同级、上级地方性法规 细化上位法规定的行政处罚，设立警告、罚款的行政处罚 1 《立法法》第八条规定下列事项只能制定法律：1国家主权事项2人大、政府、法院、检察院的产生、组织和职权3民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度4犯罪和刑罚5对公民政治权利的剥夺、限制人身自由6非国有财产征收7民事基本制度8基本和重要经济制度9诉讼和仲裁制度10其他 其中4、5、9为法律绝对保留事项，即不可以授权立法，由国务院先行制订行政法规 法的效力层级（1012P5-6） 1、宪法至上 2、上位法优于下位法 3、特别法优于一般法（前提为“同一机关制定”） 4、新法优于旧法（前提为“同一机关制定”） 5、需要由有关机关裁决适用的特殊情况 同一机关制定：新的一般法与旧的特别法之间冲突；由制定机关裁决。 不同机关制定： ○1部门规章之间、部门规章与地方政府规章冲突；由国务院裁决。 ○2部门规章与地方性法规冲突，由国务院提出意见，若国务院认为应该适用部门规章，应当提请全国人大常委