00277-1第十二章 行政发展.doc

第十二章 行政发展 1.[识记] 行政发展的手段和措施是什么 ？[20804单选，200904单选] 行政发展是通过行政改革来实现的，行政改革是行政发展的手段和措施。 2.[识记] 行政发展的目的是什么 ？[201004单选] 行政发展的主要目的是提升行政能力。 3.[识记]行政发展含义是什么？ 行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协凋发展的过程。 4.[领会]行政发展的特点有哪些？ (1)行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程 行政发展是行政体系由低级形态向高级形态转变，行政绩效由较低水平向较高水平转交的过程，所以行政发展本身是行政体系不断完善、不断进取的运动过程。 (2)行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程 行政发展是体系与外界环境之间从不平衡到平衡，再到不平衡，再到平衡的过程。行政发展没有终点，只有不断循环。所以，稳健而有序的行政发展是社会稳定和秩序化的基本保证因素之一，缺乏稳健而有序的行政发展必然引发社会一定程度的动荡。 (3)行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程 行政发展的目标之一就是把非正规化和低组织化的行政行为转变为高度正规化和高度组织化的行政行为。在这个目标的制约下，行政体系的运作和结构都应该尽量制度化。非制度化的行政行为往往会带来行政组织的无序化，进而会带来社会结构和秩序的无序化。为了保证行政组织的有序化，必须坚持行政发展的制度化。这就要求行政发展必须按照一定的发展目标，有计划、有秩序地进行。 (4)行政发展是一个整体性的系统变化发展过程 行政体系是社会大系统的一个子系统，行政体系中的任何部分又是行政体系的子系统。行政体系子系统的任何发展和变化都会引发整个行政系统的发展和变化，也会引发社会大系统的变化。行政发展具有整体性和相关性等系统所具有的所有特征。行政系统的发展是靠各个部分的发展形成的，所以应该注意保持行政体系内部各个部分的协调发展和适度发展。 5.[识记]简述行政发展模式的含义及其分类？ 行政发展模式，是指行政发展的特点、方式、途径与过程的总称。 分类： (1)如果按照地区特点来分，行政发展模式主要包括英美模式、法德模式、希腊模式、内源式发展模式和外源式发展模式五种。 (2)如果按照行政发展的内容来分，行政发展主要包括以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式、以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式、以进行授权改革来实现的行政发展模式、以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式。 6.[领会]简述行政发展模式中英美模式的基本特点与主要特征？[200804单选，200904单选] 英美模式的基本特点是利用私营部门的管理理念来重塑政府，其核心在于大力推进政府职能的市场化，以带动行政功能、内部机构和行为方式的全面改革。 英美模式的发展经历了一个从传统公共行政向新公共管理的变化，其主要特征是公共管理方式的根本性变革。 7.[领会] 简述行政发展模式中法德模式的特点与主要手段？ [200904多选] 这种模式的特点是不打乱各个行政机构的运作，而只是对行政机构实行更严格的管理监控，在行政发展的步骤上，崇尚非连续性的渐进主义。 这种行政发展模式的主要手段为：调整公共事业，压缩人事开支，转变组织机构。这种发展模式从目的上看，也是行政管理走向现代化的进程，但从发展的时空上看，却反映出行政改革的一种长期进程。 8.[领会]简述行政发展模式中内源式发展模式的基本特点？ 这一模式具有以下四个基本特点： 第一，政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意识比较强。 第二，强调公共部门的民营化，以这种措施来为政府的职能和机构“瘦身”。另一方面，政府同民间特别是私人企业保持着良好的关系，以此来发挥其管理经济的职能。 第三，将传统行政文化和现代文官制度有机地结合起来，使得公务员制度始终保持较强的生命力。 其四，行政改革与发展大多是在一党执政的情况下推行的，这有利于保持行政发展的连续性，不至于由于政党的更替而导致行政发展出现断层。 9.[领会]简述行政发展模式中外源式发展模式的特点？ 这种模式的特点是： 第一，行政改革与行政发展是以相对落盾的社会经济条件为基础的，所以起点比较低。 第二，行政改革是在外力强迫下的“自我手术”，缺乏改革与发展的内源性和自发性。 第三，政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良。 第四，动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍，导致政府缺乏权威，体制不健全，机构涣散，效率低下。 10.[领会]以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式的特点与内容是什么？[200604单选] (1)在组