浅谈小城镇建设和易地移民扶贫搬迁工作.doc

浅谈小城镇建设和易地移民扶贫搬迁工作 　　摘要：根据小城镇建设中存在的问题，加快推进小城镇建设，以小城镇为纽带是实现城乡共同发展的趋势，易地扶贫搬迁是从根本上解决偏远山区群众脱贫问题的重大举措，应结合城乡发展的实际，推进移民扶贫搬迁工作、促进现有乡镇建设发展，通过易地抚平搬迁实现农村人口的集中与整合等措施实施移民搬迁，能有效改善群众生产生活条件，完善和优化基础设施，逐步扩大村庄及小城镇规模，发展壮大特色产业，拓宽经济发展门路，以城镇化建设吸引移民搬迁的良性循环，以此推动生态环境建设，改变农村落后面貌，加快新农村建设和城镇化建设进程。 　　关键词：小城镇；城镇化；扶贫；易地搬迁 　　中图分类号：[F299.22]文献标识码：A 　　党的十六大把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重要任务，强调指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走我国特色的城镇化道路。”“以民营经济为主，大力发展农业产业化，农村工业化和乡村城镇化”的县域经济发展思路。我们要深刻理解和把握中央和省委对加快城镇化的各项要求和部署，充分认识小城镇建设的重要意义，加快推进小城镇建设，以小城镇为纽带实现城乡共同发展。 　　易地扶贫搬迁是从根本上解决偏远山区群众脱贫问题的重大举措，是顺应社会经济发展、解决民生问题的重大工程，是贯彻《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》的重要举措。 　　一、小城镇建设中存在的问题 　　小城镇建设近年来取得了一定成绩，但在实际建设中也存在着一些不容忽视的困难和问题，主要表现在以下几个方面： 　　（一）村庄数量多，分布广且规模小 　　大部分乡镇，尤其是西部地区的乡镇，而人口少，居住分散偏远，自然灾害频繁，经济落后。这些地区的农村大多规模较小，而且分散不集中，小城镇建设发展缓慢。 　　（二）小城镇建设缺乏科学规划及监督 　　小城镇建设是关系到广大农村千秋万代的系统工程，必须规划先行，要用发展的眼光看问题，人无远虑，必有近忧。然而在实际建设中，规划往往指导性不强，主要表现在以下几个方面：一是规划滞后于建设，小城镇建设布局混乱，建筑没有风格。二是规划起点低。有的乡镇把小城镇规划一些基本的基础设施、环境设施都没有列入进去，使小城镇的整体功能不能得到有效发挥。三是规划没有特色。多数小城镇都是在政治中心、文化教育中心、工矿区、交通要道的基础上形成的。个别乡镇的小城镇规划不能很好的凸现其地方特色。四是规划监督执法不力。小城镇规划颁布以后，不是很好地按照规划执行，擅自改变和违反规划的现象时有发生，使规划成为小城镇建设的一种摆设。 　　（二）小城镇建设资金融合能力低 　　小城镇建设资金不足是普遍存在的问题。涉及移民搬迁的县本来财政收入增较低，用于小城镇建设资金投入不足，金融部门又紧缩银根，大额贷款难度加大，招商引资步伐慢，社会投资积极性不高，致使小城镇建设资金来源渠道普窄，资金缺口极大。好多乡镇都是农业乡镇，没有乡镇企业，靠当地财政资金积累远远不够满足小城镇建设发展需要。资金不足严重制约着小城镇发展步伐。 　　（三）小城镇缺乏重点产业支撑 　　产业强力支撑是小城镇发展壮大的前提。大部分乡镇以粮食生产为主，农业产值低。农业龙头企业少，农业产业化程度低，土地不能向种植大户和农业企业快速转移。第三产业发展较慢，农民进入小城镇就业是一大难题。因此，大多数农民还不能离开土地，离开农村。有的乡镇近几年也加大了中小企业发展力度，但由于起点低，基础薄弱，再加上新上项目发展壮大需要一定周期，远水不止近渴，因此产业对小城镇建设支撑力较弱。 　　（四）小城镇人口数量少，聚集辐射能力不强 　　小城镇本应是当地政治文化中心，但事实上一些小城镇只是一个政治中心，经济文化方面不尽人意。个别小城镇基础设施不到位，服务功能较弱。个别乡镇教育，医疗等条件差。这些小城镇经济文化方面的优势不突出，对广大的农村及外界的吸引力不强，人口数量增长缓慢，城镇化水平低。 　　二、农村城镇化的思路 　　城镇是聚集一定数量人口、产业和生产要素的特定空间，城镇化则是三者向城镇聚集的过程。在此过程中，农业人口不断转变为非农业人口；农业劳动力不断转变为非农业劳动力；第一产业人口流向第二、三产业，第二、三产业人口不断向城镇聚集发展。人口城镇化是城镇化的主要内容和衡量城镇化水平的重要指标，因此西部地区农村城镇化首先应该是农村人口城镇化。农村人口城镇化即大量农村人口的城镇化转移，但这种转移必须是农民自觉自愿的，为此我们应考察一下城镇和农村的拉力与推力问题。 　　从城镇的拉力方面看，城镇的就业机会多，预期收入高，还有生活的自由度较高，医疗条件较好，交通便捷，子女可以得到良好的教育，有丰富的文化生活等。农村地区生活相对贫困、就业机会少、教育资源缺乏、医疗条