高速公路养护工区管理初探.doc

高速公路养护工区管理初探 胡 璠 （重庆通力高速公路工程有限公司 重庆 401147） 摘要：随着我国高速公路的快速发展，通车里程的逐年增加。我国高速公路已进入省际高速公路间逐步联网及全国性高速公路路网形成的阶段。与此同时如何对这样大规模的高速公路进行养护？是摆在每个高速公路管理者面前的一个重要课题。高速公路养护工区作为高速公路养护管理的基层单元，做好高速公路养护工区的管理，充分发挥其在高速公路养护工作中应有的作用，就显得尤为重要。 关键词：高速公路 养护工区 管理 随着我国高速公路的快速发展，通车里程的逐年增加。我国高速公路已进入省际高速公路间逐步联网及全国性高速公路路网形成的阶段。与此同时如何对这样大规模的高速公路进行养护？是摆在每个高速公路管理者面前的一个重要课题。高速公路养护工区作为高速公路养护管理的基层单元，做好高速公路养护工区的管理，充分发挥其在高速公路养护工作中应有的作用，就显得尤为重要。本文通过对高速公路养护工区管理制度等方面的探讨，梳理出一些经验和建议供大家参考。 高速公路养护工区目前主要存在的问题 高速公路养护工作不同于一般公路，具有技术性强、人员素质全面、维修反应迅速、机械化程度高、安全措施严格等内在要求。但是目前由于受较为落后的养护管理体制和运行机制的限制，使得各地高速公路养护工作都无法完全达到这一内在要求。目前我国正处于高速公路大规模建设时期，建设任务很重，各地政府及交通主管部门将主要的精力都集中在高速公路项目的融资及建设上面，而对于高速公路的养护问题，往往没有引起足够的重视，普遍存在“高速公路工程质量好，早期无须养护”的思想，没有充分认识到“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更重要的发展”的真正内涵，因此养护资金不足。目前，全国各地高速公路养护中普遍存在养护资金不足的问题，造成这一问题的原因主要有几个方面：（1）建设资金缺口太大，有限的养护资金难以满足不断增加的养护任务；（2）有些高速公路本身收费额低、效益差，养护资金分配不足。（3）偿本付息压力较大，养护资金投入不够充足。（4）由于利益驱使，不愿投入过多资金用于养护。尤其是一些采用BOT、TOT方式经营的高速公路，由于经营公司一味追求低成本、高利润，从而忽视了对高速公路养护维修的投入。养护资金的不足，必然会使高速公路病害得不到及时处理，公路使用寿命大大缩短，交通事故频频发生，给经营者和使用者都造成极大的损失。无法实现“预防性养护”要求。目前各地高速公路养护在很大程度上是被动养护，主要表现为疲于应付各种病害，缺乏运营使用过程中的路况调查、病害预测以及养护决策和养护规划。只有变被动养护为预防性维护，才能延长道路的使用寿命，减少养护成本，提高养护效益。实现预防性养护应具备两个条件：（1）技术条件，包括道路及桥梁结构检测系统、路况评价预警系统、养护决策系统及成套养护设备；（2）机制条件，指养护管理体制及其运作模式，需要建立完善的养护决策、养护规划、养护调度及工程养护监理制度。机械化程度不高，无法适应“及时养护”需求。高速公路需要高标准的养护，实现养护机械化是推进养护工艺更新和养护技术提高的重要标志，也是保障和改善高速公路交通环境的客观要求。但目前从整体上看，高速公路养护维修较大程度上仍然依靠传统的手工养护作业，养护机械化水平不高，养护机械的完好率和利用率比较低，作业效率和养护质量难以适应高速公路大交通量、快速交通的要求，无法确保高速公路养护的及时性、快捷性和高效性。近几年来，一系列公路法规的颁布实施，对公路建设、养护和管理起到了一定的积极作用。但从整体上看，公路法规体系尚不配套，尤其是高速公路管理与养护的相关法律法规体系建设难以适应突飞猛进的高速公路建设和养护体制改革的要求，因此应加速制定高速公路养护技术规范、操作规程、养护保障、养护定额等管理体系和技术体系，建立完善养护系统，以实现养护管理的现代化、科学化、法制化和规范化。坚持预防为主，防治结合的工作方针。注重养护组织建设，探索提高养护质量、降低养护成本，提高公路养护科技含量。养护工区确立以“路面养护为中心，以桥梁养护为重点”的工作策略，日常养护和预防体系逐步走向成熟，形成巡查—通知维修—验收—支付一套既全面完成日常发生的各项养护任务，又有效控制费用支出问题的成因 2.1重建轻养。自从1988年第一条高速公路建成通车以来，我国高速公路建设突飞猛进，目前高速公路总里程已经超过3.4万公里，并且根据《国家高速公路网规划》，再用20年左右的时间，我国高速公路总里程要达到8.5万公里。由此可见，因此导致高速公路养护资金被挪用挤占规章不健全。为了促进我国高速公路养护事业的健康发展，国务院和交通部先后出台了一系列规章制度，如《收费公路管理条例》、《公路养护工程管理办法》、《公路养护市场准