高速公路规范化服务标准体系研究.doc

高速公路规范化服务标准体系研究 2006年5月，交通部在山东济南召开了全国公路养护管理工作会议。会议在全面总结“十五”养护管理工作成就，分析当前形势和存在问题的基础上，提出了“更好地为公众服务”的新价值观，确定了“六个一”的工作目标和“四个更”的工作新要求，明确了九个方面的主要工作任务。为落实济南会议精神，集中行业力量，加快有关基础性研究工作进程，部公路司对济南会议所确定的工作任务进行了细化和分解，并在第二十次全国公路局长座谈会上提出7个研究专题，高速公路规范化服务标准体系研究为专题之一。该课题的研究，旨在建立和完善我国高速公路管理和服务的相关规范与标准，统一全国高速公路的基本服务内容，提高管理能力和服务水平，逐步实现人性化服务目标，为社会公众充分享受高速公路的便利创造条件。 我国高速公路发展至今，以高速公路为主的全国干线公路网络初具规模。作为公益性基础设施，高速公路为国民经济发展和人民群众出行提供了强有力的公路交通保障。但是，目前全国尚未形成较为完善的高速公路规范化服务标准体系，不同路段、不同管理单位为用户提供的基本服务内容、服务标准均不统一，在一定程度上影响了高速公路公共服务水平的提高。部在《“十一五”公路养护事业发展纲要》中提出，到2010年，要基本形成畅通、安全、和谐、高效的公路基础设施网络，基本建成以人为本、用户至上的公共服务体系的总目标。为实现总目标，提高高速公路的服务质量，更好地为公众提供服务，推进全国高速公路养护管理工作登台阶、上水平，急需建立和完善高速公路公共服务的相关规范和标准，实现服务的统一化、标准化、规范化和科学化。 参与本次研究工作的单位有：辽宁省高速公路管理局、陕西省高速公路建设集团公司、广东交通集团有限公司、吉林省高速公路管理局、山西省高速公路管理局、湖北省高速公路集团有限公司、江苏交通控股有限公司、四川省高速公路建设开发总公司。 一、国内高速公路服务标准形成和发展的历史及现状 我国高速公路从无到有，经过近20年的飞速建设，总里程已突破4万公里，跃居世界第二位。但是，由于我国高速公路建设起步较晚，在国内完全是一种新生事物，高速公路管理工作历经了探索、实践、再探索、再实践的历史阶段。 在近20年的时间内，我国高速公路的发展大致经历了以下五个发展阶段： （一）“七五”期间——诞生起步阶段。上海沪嘉高速公路和沈大高速公路相继通车，结束了中国大陆没有高速公路的历史。由于对其管理史无可鉴，完全处于懵懂状态，管理工作的大多方面是借鉴发达国家的管理经验，有些是比照相关行业的管理经验，有些甚至是直接套用普通公路的管理模式。 （二）“八五”期间——建设和管理打基础阶段。进入上世纪90年代，中共中央做出了建立社会主义市场经济体制的决定，我国经济进入了快速发展的历史时期，“要想富，先修路”的思想进一步凸显，国家加大了高速公路的建设投资力度。这一时期，已有高速公路的省份积极进行探索和总结，结合实际，出台了相关管理规范和标准。辽宁省于1994年率先出台了《辽宁省高速公路管理条例》，高速公路管理部门制定了一系列管理规范和标准，为全国高速公路的管理积累了宝贵的经验。各地也开始进行探索研究，结合当地实际总结出台了有关管理规范和标准。各省之间还通过自发组织召开研讨会的形式进行探讨，相互交流和学习，促进了全国高速公路管理事业的发展。 （三）“九五”期间——管理登台阶、上水平阶段。这一时期，国内GDP飞速增长，人民生活水平日益提高，需求不断增长，我国进入巩固和完善社会主义市场经济阶段。高速公路的建设进入飞速发展期，特别是1998年我国实施积极的财政政策以来，公路建设里程和速度举世瞩目。此时各地对高速公路的管理不再只是局限于地方管理水平，而是把目标定位在达到国内一流水平甚至与国际标准接轨上来，积极完善管理规范和措施，以科技为先导，纷纷加大通信监控、自动化收费、养护机械设备等现代化设施的投资建设力度，逐步向管理的现代化、规范化、科学化方向迈进。同时开始注重高速公路社会公益属性的发挥，树立管理是为用路人提供服务的思想，不断强化管理措施，提高管理水平和服务能力。 （四）“十五”期间——管理手段日臻完善，管理理念向“以人为本，以车为本”的理念转变阶段。进入“十五”，我国又进入新一轮高速公路的快速建设发展时期，国家做出了“五纵七横”的高速公路建设规划。2001年，部在南昌召开的全国交通工作会议上，适时提出了公路建设和管理要树立“以人为本，以车为本”的理念，并相继出台了相关国标，规范建设和管理行为。各地的高速公路管理工作也不再只是单纯地强调管理，而是逐步转变到管理是为用路人服务上来。为此，各地在加大现代化管理设施建设投资力度的同时，转变观念，统一思想，积极调整工作部署，进一步修改完善管理措施、规范和标准。2004年，中共中央又做出了全面建设社会