已出台国企改制转型方案.pdf

一、已出台方案 关于进一步推动省属企业理顺产权关系优化产权结构工作 的指导意见 各省属企业： 近年来，省属企业通过内部清理整合重组，理顺产权关系，优化 产权结构，取得了一定的成效。但从整体看，一些长期亏损或无收益 企业、空壳企业、非主业参股企业、规模过小企业、参股股权比例过 小企业等仍然存在；循环持股、反向持股、名义持股、交叉持股等产 权关系不规范、不顺畅的问题没有彻底解决；一些省属企业内部产权 管理层级过长，使监督管理失控，决策效率低下，管理成本增加，影 响经济效益和竞争力的提高，甚至成为国有资产流失的重要原因。因 此，理顺省属企业内部产权关系、优化产权结构是省属企业提高资产 质量和整体竞争力的迫切任务，是建立健全国有资产监督管理体系、 确保出资人职责层层到位的重要措施。为进一步引导和推动各企业做 好此项工作，落实2012 年全省国有资产监督管理工作会议相关要求， 现提出以下指导意见。 一、指导思想 以省属企业“十二五”发展规划为指导，以建立 “归属清晰、权 责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度为方向，以提升省属 企业整体资产质量和核心竞争力为目的，进一步理顺企业产权关系， 优化产权结构，真正使省属企业实现 “产权关系明晰、管理层次扁平、 股权比例合理、业务板块明显”的产权结构。 二、工作原则 （一）促进发展原则。着力理顺内部产权关系，优化产权结构， 清理亏损企业，消除权属不清、交叉循环等法律风险，提高企业资产 质量，提升核心竞争力，促进省属企业健康长远发展。 （二）一企一策原则。结合企业的发展规划与经营实际，逐户认 真分析梳理存在的产权问题，逐个问题研究，有针对性提出具体的解 决措施和途径，制订切实可行的工作方案。 （三）规范操作原则。严格执行有关政策法规，依法征求有关利 益方意见，履行报批审核程序，规范工作程序，防止国有资产流失， 确保工作有序推进。 （四）稳妥推进原则。正确处理整体利益与局部利益的关系，正 确处理清理整合工作与企业稳定的关系，积极采取有效措施解决产权 问题，深入细致地做好各项工作，维护企业和社会稳定。 三、工作措施 逐户分析企业产权中存在的问题，坚持 “一企一策”的工作思路， 综合运用改制退出、产权转让、股权收购、合并重组、无偿划转、增 资扩股、产权变更、提升级次、依法破产、清算注销、引进战投等手 段，有针对性地解决省属企业内部产权中存在的主要问题。 （一）对于名义持股、个人代持股等问题，通过产权界定等法律 手段，完善产权变更和工商登记手续，使相关登记和实际一致；因境 外法律规定，或因其他特定需要的，必须说明情况，签订详细、规范 的法律文件，防范风险。 （二）对于循环持股、反向持股、交叉持股问题，通过股权收购、 股权置换、产权转让、无偿划转等方式进行解决，实现企业产权关系 清晰。 （三）对于管理层次过长的三级以下公司问题，通过无偿划转、 产权转让、提升级次等方式精简管理层次，争取控制在三级以内；确 需保留或一时无法解决的，要加强监管，禁止三级及以下公司新增对 外投资。 （四）对于二级及以下的管理公司、空壳公司问题，通过实体化、 合并重组、清算注销、改造为事业部或分公司等方式解决。 （五）对于经营状况较差、长期亏损企业的问题，确实扭亏无望 的，通过无偿划转、改制退出、产权转让、清算注销、依法破产等方 式解决；因债务、担保等原因难以解决的，可先歇业，避免产生更大 的资产损失；确需保留的，或者未来前景较好、可能盈利的，通过增 资扩股、注入优质资产、引进战投、加强管理等方式解决，真正提高 企业质量，控制 “亏损源”，堵住“出血点”。 （六）对于参股企业股权比例过小的问题，通过产权转让等方式 退出；因业务需要确需保留的，通过扩大股权、章程约定等方式，保 证决策权，增强控制力。 （七）对于长期停业、没有实质经营公司的问题，通过产权转让、 清算注销、加强管理、规范经营等方式解决。