农民工城镇长期住房问题的研究.doc

农民工城镇长期住房问题的研究 　　【摘　要】　农民工是我国城镇化的主体，也是推动我国经济持续健康增长的重要力量。随着城镇化发展，农民工的构成特征和诉求发生了一系列变化，住房问题已经成为制约我国城镇化速度和质量稳步提升的重要因素，而且由于农民工缺乏在城镇的稳定长期住房，农村“减人不减地”的现象已经极大威胁了土地安全问题。本文基于上述分析，提出了几条关于解决农民工城镇长期住房问题的建议。 　　【关键词】　农民工 城镇 长期 住房 　　农民工城市住房与其对城市的贡献已形成相当大的反差，这种状况不仅不利于农民工自身的生存和发展，也最终会影响到城市、乃至城乡社会经济的整体发展。2010年的中央一号文件，明确了当前和今后一个时期的城镇化推进要把握住两个重点：一是要注重中小城市和小城镇的发展，要把它作为城镇化发展的重点；二是要把符合条件的农业人口转变为城市居民的过程作为城镇化的重要任务。2010年3月28日，在首届城镇投资博览会上，国家发展改革委员会副主任彭森提出，当前推进城镇化，关键是要让农民从农村“走得出去”，在城市“安得下来”。 　　1.　农民工城镇住房现状及相关政策 　　1.1农民工城镇住房现状 　　目前，城市“农民工”的住房来源主要有以下五种①。（1）集体宿舍，这类住房主要集中在各城区的工业园区内或部分大企业中，供应主体主要是园区政府和用人单位，提供的住房基本上是4人以上1间的单身宿舍；（2）建筑工地工棚，这类住房供应是建筑开发企业根据国家规定为建筑工人提供的临时简易工棚；（3）近郊农民租赁住房，此类住房的供应主体为近郊农民；（4）普通租赁住房，这类住房属于个人所有权住房的出租，一般通过中介市场直接获取。（5）市场商品住房供应，通过购买行为可以从市场直接获得。上述五类供应方式中除（5）供大于求以外，其他四类特别是前两类都是供不应求。 　　另据建设部门估计，租房比例约占60%，用人单位提供住宿条件的占30%，自购房的不足5%，以投亲靠友及其他方式解决住房的占5%。 　　1.2有关农民工住房的政策及不足 　　1.2.1相关政策 　　农民工的住房问题已经引起中央政府的高度重视，2005年1月，国家建设部、财政部、中国人民银行发布了《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》规定，2007年又提出，依法将公积金制度的覆盖范围逐步扩大到部分有固定工作的农民工；2006年3月，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》公布，提出要多渠道改善农民工居住条件；2007年8月，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》再次明文提出，要多渠道改善农民工居住条件；2007年建设部等5部委下发了《关于改善农民工居住条件的指导意见》，文件要求“各地要将长期在城市就业与生活的农民工居住问题，纳入城市住房建设规划”。 　　1.2.2存在的问题 　　户籍依然是农民工享受保障性住房最大门槛。首先，尽管政策要求将农民工纳入到保障性住房的涵盖范围，但是，户籍依然是很多地方规定的享受保障性住房的一个根本条件，农民工一般被排除在保障性住房涵盖范围之外；其次，农民工还不具备通过公积金方式解决居住问题的条件。 　　缺乏专门针对农民工住房的法规。迄今为止，有关农民工居住问题的规定多散见于各类文件中，尚未出台关于农民工居住的专门政策或是法规。 　　至于被大家广泛提及的廉租房，因为他不能从根本上解决农民工在城镇的长期居住问题，因而，不能保证农民工的进城定居，也不能解决城乡两头都占用土地的问题。 　　2.　解决农民工城镇住房问题的意义 　　2.1有助于城镇化稳步提升，促进我国经济持续健康发展 　　由于不能实现城镇定居，很多被计入城镇人口的农民工并未真正的实现城镇化，也正是基于城镇长期住房的原因，我国城镇化人口基本是集中在一定的年龄区间，进入这个区间则进城务工，超出这个区间则会重新返乡务农，由自己子女继续自己的进城务工生涯，并接替父辈成为流动的城镇化人口。因此，如果不采取措施，或许我国的城镇化就会提前进入一个稳定阶段（不会像是某些专家预计的70%，也许会远低于这个水平）。前面所述的外出农民工数量逐步下降，在一定程度也说明流动人口群大小取决于流动年龄人口群。存在“超龄退出、适龄加入”的循环规律。 　　从城镇化与我国经济发展的关系，城镇化是实现我国经济持续、快速增长的持久动力，也是扩大内需的必然选择②。解决了当前农民工的城镇化问题，就会城镇经济社会发展带来巨大的活力，也会为后续的城镇化问题的解决提供经验和经济保障。 　　2.2有助于解决农民工城乡两头占地问题 　　很多农民外已在城镇居住、工作多年，然而，由于长期稳定住所和户籍问题，他们依然保留着农村户口，继续在农村新建、改建着农村的住宅，尽管可能很少居住。据初步调查③，我国东部和中部许多村落的房