对非公有制企业推行厂务公开民主管理工作的思考2.doc

构建理论体系 推动非公企业厂务公开深入开展 鹤壁市总工会法律部 张中成 在非公有制企业是否推行厂务公开，应该公开那些内容，对那些内容应职代会应该行使什么样的职权，是我们每一位从事厂务公开民主管理工作者在实际工作中经常遇到的一个问题。尽管党和国家出台了一系列的规定，下发了一系列的文件，制定出台了相关的法规制度，但是在推行厂务公开工作的过程中，总有相当一部分党政干部、企业经营者和工会工作者对此产生一些不同的认识，怎么样统一思想认识，正确理解厂务公开民主管理工作在非公有制企业推行的重要性和必要性，意义尤为重要。本文试就自己在实际工作中遇到一些问题的思考，从构建非公有制企业推行厂务公开工作的一些理论体系，强化对厂务公开民主管理的对策方面谈一点不成熟看法。 一、正确认知在非公有制企业推行厂务公开民主管理工作的进程 民主是人类政治文明发展的成果，也是世界各国人民普遍追求的政治价值。新中国成立以后，我国逐步形成了中国特色社会主义民主政治的基本框架，但民主政治建设并不是一帆风顺的，进程仍然是偏低的。1977年，党的十届三中全会召开，把社会主义民主作为一个重大问题重新提了出来，党的十一届三中全会提出，要随着全党工作重心向经济建设转移，在推进经济体制改革的同时进行政治体制改革，发展民主、健全法制。自此中国民主政治建设开始了崭新的里程。自党的十二大以来，党的历次全国代表大会都对发展基层民主提出了具体要求。把“扩大基层民主”作为“发展社会主义民主的基础性工作”来抓。 公开是民主的基础，没有公开就没有民主。厂务公开是基层民主政治建设的重要条件。改革开放以来，“公开”的花朵首先在农村绽开。由于家庭联产承包责任制取消了人民公社对农村资源的使用权和生产经营权，把这些权力直接赋予了农民，农村首先实现经济民主，农民直接纳税人的民主意识不断增强。在农民的要求下，乡镇政府的财务公开，政务公开应景而生。2000年12月，国务院办公厅发布《关于在全国乡镇政权机关全面实行政务公开制度的通知》，从而使得政务公开成为中国农村基层民主政治的一项制度。随着乡镇政务公开的发展，政务公开开始进入到了城市，出现了县政府的政务公开和省政府的政务公开，从而使得中国的民主政治建设呈现出一个从农村到城市的这样一个发展特征。厂务公开正是在这样一个“公开”成为社会潮流的背景之下，于1998年应用而生。2002年，随着中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》的下发，标志着厂务公开民主管理这项工作在全国普遍开展。 党的十七大进一步把“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”“作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。扩大基层民主，是社会主义民主政治建设的重要内容，我国是一个有13亿人口的大国，社会管理层次多，情况复杂，由于我国的社会主义民主建设时间较短，和西方一些经济发达的国家相差上百年的历史，中国的民主政治建设也不可能一蹴而就，而是要经过几十年甚至上百年的历程，同样厂务公开民主管理作为社会主义民主政治建设的一项重要内容，同样经过几十年甚至上百年的发展历程， 二、厂务公开民主管理取得的成就及存在的问题 改革开放30年来，我国的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设都取得了举世瞩目的成就。1998年，在改革开放进入攻坚阶段、国有企业深化改革的形势下，厂务公开民主管理作为基层职工群众的一个伟大创造应运而生。10年来，厂务公开民主管理在探索中前进，在前进中完善，取得了重要进展。一是厂务公开民主管理已经成为基层民主政治建设的一项重要制度。10年来，厂务公开从无到有、由点到面不断推进，领域不断拓宽，建制率不断提高。截至2007年9 月，全国已建工会组织的企事业单位建立厂务公开制度的有94.5万家。其中非公有制企业62.0万家。二是厂务公开民主管理的基本形式得以确立。职工代表大会制度作为厂务公开的基本载体，不仅在国有、集体及其控股企业得以坚持和进一步完善，还在非公有制企业和事业单位中得到发展。目前，全国建立职代会制度的企事业单位从1998年推行厂务公开时的27万家，发展到2007年的108.6万家。其中非公有制企业70.9万家。三是厂务公开民主管理的内容不断扩展。顺应广大职工群众日益强烈的参与改革发展的愿望和要求，各地区各部门积极推动厂务公开民主管理工作的领域不断向企业经营决策的重大问题、专业管理的深层次问题拓展。厂务公开内容的深化，既促进了企业的改革和发展，又调动了广大职工的积极性，实现了劳资共建共享、互利双赢的良好局面。四是厂务公开民主管理的法规制度建设取得积极进展。厂务公开民主管理立法工作不断取得进展，法制保障逐步完善。五是厂务公开民主管理工作的领导体制和工作机制基本形成。厂务公开民主管理的推行，加