基层牧场反腐倡廉建设存在的薄弱环节及对策.1.doc

基层牧场反腐倡廉建设存在的薄弱环节及对策 党风廉政建设及反腐败工作关系到党的生死存亡，作为基层一线的国营牧场，承担着党的富民政策宣传、组织、落实的责任，和各族职工面对面打交道，其一言一行、一举一动直接关系党和政府在人民群众中的形象。“根基不稳、地动山摇”，反腐倡廉工作是一项复杂性、长期性的社会工程，针对国营牧场的特殊体制及历史遗留的问题、现实矛盾，做好国营牧场反腐倡廉工作的关键在于人，通过发展经济、逐步完善制度、达到生产力发展、人民生活富裕、社会生态平衡的目地，物质文明和经济文明建设齐头并进，反腐倡廉建设由制度层面上升到法制层面。在牧场实践中来看，存在有薄弱环节，必须采取措施加以解决。 一、反腐倡廉建设中的薄弱环节 国营牧场始建于社会主义计划经济时代，当时全县的畜牧业大展、畜品种改良做出了巨大的贡献。但随着社会主义市场经济逐步完善，改革的深入、社会发展，牧场经济效益下滑、发展停止不前、内部矛盾积重难返，领导频繁更换，反腐倡廉工作走在面上、流于形式。近年来，通过县委、政府的大力支持，牧场党委、管委自身的努力，反腐倡廉工作取得了一定成绩，与先进乡镇相比还有差距，主要表现在： （一）、体制束缚了生产力的发展，制约了反腐倡廉工作的深入开展 “物质第一、意识第二，物质决定意识，意识对物质具有能动作用”。牧场的体制已不适应社会主义市场经济发展，长期在政策边缘徘徊，好些政策不到位，享受不了；即使政策到位，操作起来也十分困难。目前，国营牧场处于自我生长、自我发展的处境，场财务十分困难，干部的工资保证难以保证、农牧业基础设施建设和基层政权建设、新农村建设等硬性、刚性支出严重不足，负债建设、成效不大、劳民伤财。如同“一潭死水”的牧场体制，就像圈地运动一样，形成天然气屏障，牧场的人出不去，外面人才进不来，形不成流动，生产力水平低层次排徊、生产方式落后。国营牧场自身发展难以维持，党风廉政建设及反腐败工作只能让位于经济工作和民生工程。 （二）上级的反腐倡廉工作考核标准，不符合牧场的实际，影响了反腐倡廉工作的深入开展 xx县有17个乡镇场，乡镇占到三分之二强，从上至下布置党风廉政建设及反腐败工作时，均按乡镇的模式来安排工作，忽略了国营牧场的体制的特殊性，它只是以自负盈亏为目地的牧业企业，没有一级人民政府的职能。责任书及考核状与牧场的实际相脱节，为了应付达标检查，闭门造车、补全档案材料。 （三）工资来源渠道不一，形成管理上的空缺，限制了反腐倡廉工作的深入开展 xxxx牧场作为一个牧业企业，自2011年内部改革以来，领导干部从行政单位往牧场调入（现有9名）、牧场竟聘录用11人（现在22人）、从xxx什乡借调10名干部（现在6名）。9名领导干部的工资来自9个单位，借调人员的工资来自杰勒阿尕什乡，牧场本土管理人员工资来自企业自收自支，无形中在牧场形成三个层面的群体，领导干部考勤、劳动可有可无；借调财政人员考勤、劳动属于盲点，工资扣不上；本场管理人员仅有劳动报酬工资、而且低的可怜，还没有阳光工资或物价补贴，处于考勤、劳动范畴，迟到工资、旷工扣工资。干部的心态和处境决定了干部工作方法、工作态度不同，难以形成合力。 产生这些问题的原因是多方面的，一是历史遗留问题多、体制束缚发展，都存在有等上级出台政策改变现状的心理。二是牧场更多考虑如何完成上级下达的经济工作硬性指标，没有明确的牧场党廉工作的发展思路、壮大集体经济的措施和办法。三是工作中创新意识不强，满足于牧场客观条件的所限，对做好党风廉政建设及反腐败工作认识不到位、重视程度不够，潜意识里始终把政绩工程放在第一位。面对存在的问题，必须引起高度重视，采取措施、加以解决。 二、积极探索新形势下国营牧场反腐倡廉建设的新路径 牧场地处边疆，且以少数民族居多，做好反腐倡廉建设前提经济必须发展、人民的生活水平必须提高。在物质文明富有的同时，上述存在的问题可以解决，在这样一个平台上做好新形势下的反腐倡廉建设工作显得意义重大。 （一）实行指导思想的转变，坚持围绕经济抓党廉、抓好党廉促经济的工作格局 发展是国营牧场的生存之道，是1万名族群众奔小康的必经之路。上级政府双文明考核时，应充分考虑到牧场的实际，把集体经济收入、干部职工的工资福利和廉政建设放在第一位，作为考核牧场党委、管委班子履岗能力的重要内容。扎扎实实地制定牧场五年发展规划，充分利用国家强农惠农政策集中力量办一些事关牧场全局性、根本性、长远性发展的大事，如新技术的引进和推广，草原生态保护、牧场核心群建设、畜品种改良、农区作物规模化种植等，真正在五年内把生产搞上去、经济搞上去，人民群众生活富裕。干部有了施展才能的舞台，思想活跃、风正气顺、把心思用在为百姓办实事谋发展上。干群关系融洽、如同鱼和水，群策群力共同谋划牧场的发展。在干事创业中，干部个人坦坦荡荡、清清白白，实现了人生价值