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浅谈市政工程预结算常见问题和解决措施 　　摘 要：工程造价的高低,直接影响着企业的切身经济利益和长远发展，而预结算是工程项管理的重要内容，是控制工程造价的重要环节，只有做好工程预结算才能更合理的控制住工程的造价，才能实现预期的经济效益和社会效益有着重要意义。文章结合实际工作经验，针对市政工程的特点，总结了目前我国市政工程预结算中存在的问题，并提出了有效的解决策略。 　　关键词：项目管理; 市政工程，预算; 结算，造价管理，解决策略 　　中图分类号： TU99 文献标识码： A 文章编号： 　　 　　0 引言 　　随着经济的发展，我国城市化趋势十分明显，很多城市也开始注重对城市功能的提升，为了吸引更多的投资，就加大对个城市的基础设施的建造。市政工程是城市基础设施建设工程，包括给排水、交通设施、卫生设施、城市绿化、城市照明等，如同城市骨架支撑着整个城市的经济建设和社会生活，有着巨大的社会效益和经济效益。但市政工程通常都是非赢利性的，其建设资金大多来源于地方政府和国家财政拨款，有限的资金相对于庞大的市政建设需求来说远远不足，尤其是近年来随着我国经济的发展和人民群众生活水平的不断提高，对市政基础设施的需求越来越大，市政建设资金所面临的压力越来越大。因此，如何做好市政工程预结算，合理有效地利用市政建设资金，使有限的建设资金产生更大的社会效益和经济效益，对于维护政府形象，造福人民群众变得越来越重要。 　　1 当前我国市政工程预结算存在的主要问题 　　 工程预结算是工程造价管理的一个主要程序和重要手段,是合理确定市政工程造价的必要程序，融合了经济知识与建设技术，计算的程序也很复杂，需要认真细致地进行。不同于普通工程建设项目，市政工程建设基础项目涉及面广、工程量大、施工环境更为复杂，预结算工作的难度远比普通工程建设项目要高，尤其是随着城市经济的发展和产业结构的变化，市政工程建设的投资规模越来越大，建设标准越来越高，施工工序也越来越复杂，对市政工程预结算的要求也在不断发生变化，使市政工程预结算很难跟上市政工程建设的要求。目前我国市政工程预结算主要存在以下问题。 　　 　　1. 1 市政工程预算定额不健全 　　由于市场价格变化与建筑材料更新换代，可直接决定着单项工程和单位工程的成本和造价。近年来，我国工程预算定额在实际应用和借鉴国外先进经验的基础上得到了不断完善，但针对市政工程特点的预算定额标准还不够健全，即便是最新颁布的 2010 年市政工程预算定额依然存在诸多不足。预算定额标准不健全，使得我国很多市政工程项目在预算编制时，不得不借用定额，比如借用民用建筑定额标准、工业建筑标准、过期定额标准及其他省区定额标准等。市政工程是处理市区内分散施工作业的建设工程，施工技术水平、材料使用、工程结构、施工工艺等都存在巨大的差异，借用套用定额标准很难符合项目实际情况，而且即便是现有预算定额标准的应用也经常会出现材料、机械、人工计量不适应的情况。预算定额标准的不完善直接导致我国很多市政工程预结算编制不合理，很难通过预算编制控制工程造价，极易产生造价失控现象。 　　 　　1. 2 市政工程预算编制人员水平普遍不高 　　 工程预结算是一项专业性、知识性、技术性工作，预结算人员在具备相应知识的同时，还需要通过实践工作不断积累经验，这样才能更好地完成预结算工作。但实际上，我国很多市政建设项目中，预结算编制人员并非专业人员，有的是其他建设工程预结算编制人员，有的甚至是非建设行业财务人员改行兼任，不仅不具备市政工程预结算相关专业知识，更不具备丰富的市政工程预结算实践经验。预结算编制人员水平不够，必然影响预结算质量，造成预算编制不合理、结算不准确、定额套用错误、错算漏算严重等问题，使预结算编制失去意义。 　　1. 3 市政工程项目可变因素多 　　目前，我国工程预结算编制中，多是套用定额标准进行公式计算，在市政工程预结算编制中也是如此。但随着我国城市经济的迅速发展，使得市政工程的投资环境变化迅速，资金来源、投资方式、投资主体等也呈现出多层次、多元化发展趋势，建设标准也在不断提高和改变。在市政工程规模越来越大的同时，施工工期却越来越短，工序越来越复杂，施工环境多变，分项工程越多，同时政府部门行政指令要求也不断变化。此外，施工技术、施工机械、施工管理水平、劳动生产率、工期、施工人员等也都影响市政工程的投资应用结构的变化。在复杂多变的影响因素下，仅仅依靠简单的套用定额标准，机械的公式计算，已经很难适应市政工程项目众多可变因素的影响，极易使预结算编制出现严重缺陷，造成工程造价失控现象。 　　1. 4 结算审核工作有待进一步加强 　　结算审核需要全面了解工程具体情况，并进行现场勘察，以审核送审资料的完整性和真实性，审核工程量计算是否正确，现场签单是