农村水利的现状及农村饮水安全的探讨.doc

农村水利的现状及农村饮水安全的探讨 　　摘 要：本文主要分析农村水利现状，进一步明确当前和今后一个时期农村水利工作的方向，加快推进农村水利，尤其是农村饮水安全工作进展，为服务“三农”和保障民生提供有力的支撑和保障。 　　关键词：水利现状；方向；饮水安全 　　国家水利发展“十二五”规划的正式实施以及2012年3月国务院通过的《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》，明确提出了“十二五”及今后一个时期水利发展的总体思想、目标和任务、建设重点和改革举措，是指导水利改革发展的重要依据。尤其是农村饮水安全的问题，事关亿万农村群众的生产生活条件的改善，是人民群众最关心、最直接、最现实的问题，要求在“十二五”时期全面解决农村饮水安全，是目前水利工程中的重中之重， 　　1.当前农村水利现状 　　1.1农村水利管理滞后 　　农村实行生产责任制后，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的需要随意截流、堵坝、开沟、放水、把水线和明渠搞得支离破碎，千仓百孔，逐渐失去供水功能，农民们没办法只好在原灌区内打井取水。大量开采地下水，是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏 　　1.2农村产业结构发生变化 　　农村产业结构过去主要追求粮食产量，所配套水利工程为了 满足粮食作物的生长需要，调整为蔬菜、花卉、瓜果、柑桔和苗木对抗旱和灌溉的标准比原有设施要求标准更高。在这个过程中，调整是市场化行为，一家一户的生产模式缺乏统一的调整，建设和规划，使得农村水利的配套建设出现了一些困难。 　　1.3对水质要求更加严格 　　由于水产养殖业发展较快，对水源水质的标准要求更加严格。一旦水源污染、水质破坏，会影响到水产养殖业的发展，也会影响到农民的利益。水质不能保证一定会引发一些矛盾，会影响到水利工程水费的收缴。 　　1.4政府财政投入不足 　　新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但仍有很多欠发达地方农村，没有较多的资金用在农村水利工程建设上，很多工程不能按期启动。财政支持的资金与农村水利工程建设需要的资金差距较大，主要靠地方群众自行解决，因此严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程建设。 　　2.农村水利工作的发展方向 　　2.1抓好农村水利建设管理工作 　　围绕充分发挥效益，切实强化水利工程管理。水利建设是基础，管理是关键。水利工程面广量大，管理任务十分繁重。一是坚持按照“分级建设、分级管理、分级负责”的原则，健全和完善管理责任体系，明确责、权、利，真正将管理责任落实到单位、到个人。二是在现有管理模式基础，积极探索水利工程管理的新机制，新路子、新办法，走管理维护与开发利用相结合，“以管理促开发，以开发促管理”的新路子。三是坚持依法管理，加大水行政执法力度，严肃查处河道、堤防管理范围内的乱耕乱种、违章搭建、随意侵占等违法行为，依法维护水利工程正常运行。 　　2.2农村水利工作要遵循以下原则 　　一是坚持以人为本，保障改善民生。把解决农民群众最关心、最直接、最现实的水利问题作为优先考虑，加快改善农民群众生产生活条件和农村人居环境，提高农民群众受益程度和水平。二是坚持科学发展，促进人水和谐。综合考虑农村经济发展和水资源条件，大力发展高效节水农业，加强农村饮水水源保护，加快水环境治理步伐，增强农业水资源可持续利用。三是坚持统筹兼顾，推进协调发展，工程措施非工程措施结合。四是坚持建管并重，保障良性运行。切实把工程建设与运行管理有机衔接、有效统一起来，做到建后管护主体明确、权债清晰、机制完善、管养到位，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。五是坚持改革创新，增强发展后劲。深化农村水利各项改革，着力创新体制机制，推进法规制度建设，完善配套政策，加快管理方式转变，为农村水利可持续发展奠定坚实基础。 　　2.3积极创新农村水利发展机制 　　当前，农村水利改革正在向多领域扩展、向深层次推进，改革的复杂性、艰巨性、系统性更加凸显，要准确把握农村水利改革方向，注重协调推进和体制机制创新，不断增强农村水利发展活力。 　　（1）加快推进农村水利投资体制改革，积极争取上级预算内基建投资和财政专项资金大幅增加对农村水利的投入力度、提高补助比例，逐步建立以财政补助为主导，国家、农民、社会资金共同投入的多元化农村投资机制。科学地整合各类农田水利建设资金，提高资金使用效益。要充分利用市场机制，引导和鼓励社会资金投入农村水利项目。 　　（2）继续落实水管体制改革各