第10、11章行政诉讼概述、受案范围.doc

第10章 行政诉讼概述 行政诉讼的概念 行政诉讼是法院应公民、法人或者其他组织的请求，通过审查行政行为合法性的方式，解决特定范围内行政争议的司法活动。其基本特征有以下几点： 行政诉讼是法院通过审判方式进行的一种司法活动，解决行政争议的方式和途径不止司法一种，有行政复议活动，有行政申诉处理活动，还有权力机关的监督处理活动。行政诉讼专指法院动用诉讼程序解决行政争议的活动。 行政诉讼是通过审查行政行为合法性的方式解决行政争议的活动。 行政诉讼是解决特定范围内行政争议的活动。行政处分、抽象行政行为等都不能提起行政诉讼。 行政诉讼当事人的地位具有特殊性。一方面，行政诉讼的原告恒定为作为行政管理相对一方的公民、法人或者其他组织；行政诉讼的被告恒定为作为行政主体的行政机关和法律、法规授权的组织。当行政机关与法律、法规授权的组织不是作为行政主体，而是作为管理相对人时，也可以成为行政诉讼原告。另一方面，行政诉讼当事人的权力义务具有特定性，行政诉讼原告享有起诉权、撤诉而被告不享有起诉权和反诉权，同时对具体行政行为合法性承担举证责任。 行政诉讼法的概念 行政诉讼法是有关行政诉讼的法律规范的总和，是规定人民法院、诉讼当事人和其他参与人的诉讼活动程序，规范各种行政诉讼行为，调整行政诉讼关系的法律规范，也是我国法律体系中的一个重要法律部门。其基本特征有以下几点： 行政诉讼法是规定行政诉讼活动程序的法律规范。 行政诉讼法调整的对象是诉讼行为和诉讼关系。所谓诉讼行为是指行政诉讼中法院、当事人及其他诉讼参与人在诉讼过程中实施的各种行为，如起诉、答辩、送达、裁判、妨碍诉讼、拒不执行判决等。所谓诉讼关系，是指行政诉讼过程中各方诉讼主体之间形成的特定的诉讼事实与后果之间的关系。 行政诉讼法的主要内容是规定行政诉讼主体的权利与义务。如人民法院享有行政争议案件的主观权与管辖权，对于符合法定条件的行政案件，法院不仅有受理的权力，而且有必须受理的职责。当事人有起诉的权利，也有接受终审裁决、执行法院裁判的义务。 行政诉讼法是有关行政诉讼的法律规范的总和。行政诉讼有广义、狭义之分。狭义的行政诉讼法也称形式意义上的行政诉讼法典，专指我国1989年4月4日由七届人大二次会议通过的《中华人民共和国行政诉讼法》。广义的行政诉讼法也称实质意义的行政诉讼法，除行政诉讼法典外，还包括一切有关行政诉讼的法律规范，它们分散在其他法律、法规及立法、司法解释中。 行政诉讼法的效力范围 空间效力 空间效力是指行政诉讼法适用的地域范围。我国行政诉讼法适用于我国国家主权所及的一切空间领域，包括我国的领土、领空、领海以及领土延伸的所有空间。在我国进行行政诉讼活动，均应适用我国行政诉讼法。 例外：行政诉讼法的空间效力因法律体系的不同及法律规范的级别有所不同。如在我国香港、澳门特别行政区，不适用我国行政诉讼法。有关行政诉讼的地方性法规和自治条例、单行条例只能在本行政区域内适用。 时间效力 时间效力是指行政诉讼法适用的时间范围，具体包括行政诉讼法的生效、失效的起止时间以及行政诉讼法对该法生效前发生的行政案件的溯及力。我国行政诉讼法第75条规定：本法从1990年10月1日起施行。该日期即为行政诉讼法的生效日期。同时，我国行政诉讼法不具有溯及既往的效力。 对人的效力 行政诉讼法对人的效力，是指行政诉讼法对哪些人有约束力，对哪些人没有约束力。我国行政诉讼法采用属地原则确定对人的效力。凡在我国领域内进行诉讼的，无论当事人为中国公民、法人还是外国公民、外国组织或无国籍人，均适用我国行政诉讼法。但是中国参加或缔结的国际条约对外国公民的权利作了特殊规定的，适用该规定。如《中华人民共和国外交特权与豁免条例》第14条第2款规定：外交代表享有民事管辖豁免与行政管辖豁免。据此，除非派遣国政府明确表示放弃豁免或者外交人员从事与公务无关的活动，我国的行政诉讼法对其没有约束力。 行政诉讼的基本原则 人民法院依法独立行使行政审判权原则 人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。包括下列三层含义： 法院独立。人民法院作为一个整体，独立行使行政审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 合议庭独立。合议庭在具体办理和审判行政案件的过程中非依法定程序不受来自法院内部和外部的各种影响。对于重大负责的行政案件，如果合议庭经开庭审判不能作出判决，应当通过法定程序提交审判委员会决定。 审判人员独立。审判人员参加合议庭审判和审判委员会议时，不受来自法院内部和外部的干涉或者指使，独立进行判断，发表自己的意见，并完全按照自己的意志表决。 以事实为依据，以法律为准绳 人民法院审理行政案件，以事实为依据，以法律为准绳。 以事实为依据 人民法院审理行政案件应当查明下列事实： 行政机关调查认定的事实。人民法院要查明行政机关自身所调查的证