浅析城市规划中的公众参与机制.pdf

理论 《II一 科掌 浅析城市规划中的公众参与机制 徐先建 (潍坊市规划设计研究院山东潍坊261021) 【麓蔓】市民、机构等在城市规划中处于参与主体地位，在城市规划中扮演重要作用，构建城市规划中的公众参与机制具有重大意义． 【关键词]城市规划公众参与机制参与主体 中田分类号：TU98文献标识码：A文章编号：16／1--7597(2009)0520193一01 一、蠢市槐捌中的公众◆与机翻的界定 政策。作为城市规划中的一个必要组成，市民的声音必然不能轻易地忽 城市规划是有关城市发展建设的规划．具体来说。城市规划就是对一 视。城市规划公众参与机制是涉及到市民参与主体、参与方式、法律保障 定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空闻布局以及各项建设所作的 等一系列问题。具体而言，在构建城市规划中的公众参与机制中，需要傲 综合部署、具体安排和所实施的管理。公众参与是指政府之外的个人或社会 到以下方面。 组织通过一系列正式的和非正式的途径直接参与到政府公共决策中。它包括 (一)构建多元化的参与主体，明确参与主体权利与义务。纵观国外 公众在公共政策形成和实旖过程中直接施加影响的各种行为的总和。 的先进经验，单个市民参与城市规划，并对规划决策层面产生足够影响的 城市规划中的公众参与源自公共管理学中的公众参与概念，是指公众 成功案例几乎没有，而由个体所组成的社会群体或利益集团在公众参与城 直接参与到城市建设的调查、构想、评议、决策和实施等中来。它是城市 市规划中起着不可忽视的作用。鼓励具有相同或相近利益的个体组成团体 建设管理层面里的公众参与，摄弃了原来只有专家专断，或是官员独断的 参与到城市规划中来，对提高城市规划公众参与的水平和效果具有积极意 规划管理过程，力求将最大范围的市民引入到城市规划管理过程中来，听 义。因此，在我国城市规划中，应首先构建多元化的公众参与主体和参与 取各阶层对于规划管理的意见建议，从而在规划与建设城市的过程中更全 机构。在这过程中，既要注意培养新型的参与机构，也要注重对现有参与 面地反映各阶层的利益诉求并保障其合法权益。 机构只能的规划与提升。 =、我国城市规期中的公众◆与机舅的现状 与此同时，要明确参与主体的权利与义务。所谓“没有无权利的义 务。没有无义务的权利”，公众参与城市规划中的权利和义务具有统一性． 近年来，随着城市化进程的加快，城市经济社会的发展，市民生活水 在城市规划中，耍确保参与主体享有表达权、参与权、监督权，明确明确界 平的提高，城市规划越来越成为社会各界关注的焦点。而公众参与城市规 定其知情权、参与决策权和寻求救济权等基本权利。同时，要明确参与主体 划的意识也不断增强．与此同时．参与水平、参与机制等方面的问题也逐 渐显现出来。 切实履行执行城市规划和监督举报违法建设等义务。由此．在享有全体，维 护城市公共利益和个人合法权益的同时，也履行了个体的义务。 (一)参与深度难以触及规划的核，b环节。公众参与城市规划的深度 (二)完善城市规划公众参与的组织方式。基于目前我国公众参与城 主要体现在市民的意见对规划决策和实施影响力、干预力的大小。然而，