油页岩油砂勘探开发将享信贷税收优惠.PDF

地质勘查导报/2008 年/1 月/19 日/第004 版 信息·实务 发改委公布《产业结构调整指导目录》征求意见稿 油页岩油砂勘探开发将享信贷税收优惠 记者 张金萍 本报讯 (记者 张金萍)根据发改委最新公布的《产业结构调整指导目录》征求意见稿，作 为我国石油和天然气等常规能源的重要补充，油页岩、油砂等“非常规”能源勘探开发将在未来 几年得到信贷、税收等政策的大力支持。 在征求意见稿中，“油页岩、油砂、天然气水合物等新能源勘探及开发”被列到了鼓励类投 资目录：而在 2005 年公布的《产业结构调整指导目录》中，对这一类别的描述仅为“天然气水 合物勘探开发”。征求意见稿中首次提到的油页岩和油砂，属于典型的非常规能源。 根据波士顿咨询公司在《释放中国的能源潜力》报告中的预测，如果中国愿意和跨国能源公 司共同开发境内的非常规能源，中国能源供应紧张局面将得以根本改善。该报告提出，中国非常 规能源的储备比常规能源储备多 16 倍。其中，油页岩是一种蕴藏量十分丰富却几乎未被很好利 用的矿产资源，储量大约为2 万亿吨，相当于800 亿吨页岩油，仅次于美国、巴西和俄罗斯，居 世界第四位。如果这些非常规能源能够得到很好地开发，在 2015 年，它们将每天产生 180 万桶 原油。专家指出，鉴于加快能源勘探步伐、提高能源自给量是我国政府保障能源安全的一贯政策， 因此，除常规的石油、天然气外，政府越来越重视非常规油气的勘探开发，将其作为常规石油资 源的重要补充，并在能源生产供应规划中一并考虑。 据介绍，征求意见稿提到的鼓励投资类别还包括“原油、天然气、液化天然气、成品油的储 运和管道输送设施及网络建设”；而在2005 年的目录中，液化天然气及配套设施则没有被提及。 发改委能源经济与发展战略研究中心的姜鑫民预测，2010 年前，中国的天然气需求量将达到1000 亿至1200 亿立方米，而产量将达到900 亿至1000 亿立方米，两者之间的微小缺口，还可以通过 促使中石油等三大公司增产的方式弥补。而到2010 年至2020 年，中国的天然气需求将达到2000 亿至 2400 亿立方米，庞大的缺口只能通过进口弥补。届时，液化天然气的储运和管道输送设施 必须基本建设到位。 据发改委有关人士透露，对于油页岩、油砂、液化天然气等被列为鼓励类的项目，在按照国 家有关投资管理规定进行审批、核准或备案之后，各金融机构将按照信贷原则提供信贷支持，这 些项目还将得到税收等优惠政策的鼓励。 为了保障能源的合理利用，征求意见稿还调高了煤炭产业进入门槛，新目录限制单井井型低 于以下规模的煤矿项目：山西、内蒙古、陕西 120 万吨／年；重庆、四川、贵州、云南 15 万吨 ／年；福建、江西、湖北、湖南、广西9 万吨／年；其他地区30 万吨／年。而2005 年的目录中 限制类标准是单井井型低于以下规模的煤矿项目：山西、陕西、内蒙古 30 万吨／年；新疆、甘 肃、宁夏、青海、北京、河北、东北及华东地区 15 万吨／年；西南和中南地区 9 万吨／年；开 采极薄煤层3 万吨／年。 为了保障新能源的合理利用，征求意见稿还提出，陕、蒙、晋、皖等 13 个大型煤炭基地所 在地区基荷燃气发电项目、天然气制甲醇项目、以天然气代煤制甲醇项目属于限制类。对这些项 目，投资管理部门不予审批、核准或备案，各金融机构不得发放贷款，土地管理、城市规划和建 设、环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续。 此外，新目录中国家依然鼓励节能省地型建筑和绿色建筑的开发，高层建筑与空间结构技术 第1 页 共2 页 开发，建筑节水节能节地节材及环保关键技术开发与应用等9 个项目：新目录还增加了污水处理 厂工程改造，及建设和城市建筑供热平衡与节能控制系统技术开发及应用两个项目；而城市公共 交通建设、城镇园林绿化及生态小区建设、国家住宅示范工程建设等 20 个项目，也依然得到国 家产业支持。 第2 页 共2 页