2014年北京大学图书馆学考研难度分析.pdf

3.4.2 政府信息公开及其法律规范 政府信息公开制度的起源： 英国启蒙学者洛克（John Locke 1632-1704 年）首次提出了政府行为应当公开的原则。他在 《统治论》中指出，政府所拥有的一切权力应当完全服务于社会福祉，决不允许任意妄为。权 力实施必须通过明确、公开的法律。只有法律公开人民才能了解自己的义务，遵守法律，社会 才能保证统治者不超越限度。 德国著名古典哲学家康德（1724－1804 年）在《永久和平论》的补编中说，公开是公法的最 重要的形式。不论任何法律，均需要公开。他指出，关系到他人权利的所有行为准则，如果与 公开性不符，就不合法。 德国著名古典哲学家黑格尔（1770－1831 年）在《法哲学原理》中提出三种国家行为公开的 标准： 第一，法律公开 第二，审判公开 第三，国会公开 英国哲学家边泌 (Jeremy Bentham,1748-1832 年)在《国政运营论》中提出国家政治运作应当 公开。他列举了四种公开形式： ①出版国会议事录; 官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 ②采用速记员记录国会演讲、质疑及答辩的内容； ③对同一主题的 (记录)，除官方出版外，还允许非官方出版； ④ 允许议员以外的人员进入国会场所。 他认为，只有允许外人进入国会，新闻机构才能报道，才能对议员客观评价。国会公开的目的 是使议员充分发挥作用。因为拥有政治权利的人容易腐败，对抗腐败最有效办法就是公众监督。 另外，国会公开才能得到人民的信赖，使国会的决议得到支持，使统治者能了解被统治者的意 志，使选民能获得充分的信息以便在选举时作出正确的选择。 德国 19 世纪自由派学者沃尔卡 (Carl Theodor Welcker)发展了公开原则，把公开原则进一步 细分为：立法公开、政府行政公开、审判公开和公民言论自由。他提出三种公开方法： 使全国人民听到、看到国家的活动 公共议事录和公共文件尽量公开并印刷出版 允许民间自由出版议事录和公共文件，也允许会 议参加者和官员传达公共问题的真实情况。 政府信息公开的法律规范 瑞典 1766 年颁布《出版自由法》，其中包含有政府信息公开的内容，首开了政府信息公开制度 之先河。 然而，用立法方式来规范政府的信息管理行为，促进政府机构开放一切可以公开的信息，这个 问题在国际上受到广泛关注，则是最近40 年的事情。其标志是美国国会 1966 年通过的《信息 自由法》。 至今，已有 50 多个国家或地区制定颁布了政府信息公开方面的法律法规。其中，影响最大的、 已成为立法样板的是美国的 《信息自由法》（1966 年国会通过，1967 年 6 月总统批准，7 月生 效）。 官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 美国《信息自由法》（Freedom of Information Act ）和《阳光下的政府》法（The Government in the Sunshine Act）（1976） 加拿大《信息获取法》 (1982) 日本《情报公开法》（1998） 英国《信息自由法》（2000） 《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007） 美国《信息自由法》 基本原则是：公开是原则，不公开是例外。 它规定：政府机构应公开除本法九项豁免条款以外的所有记录；法院对政府机构拒绝提供信息 的做法有权重新审查；政府机构对自己的行为负有举证责任。它向公民提供获取政府信息的权 利，而获取者无需说明其目的， 该法所适用的信息类型是 “政府机构的记录”，凡未形成文字或预计来自访谈的资料不包括在 内。 其适用的机构范围：联邦行政部门的各个机构。但不适用于总统本人及其幕僚。法院和国会的 记录也不包括在内。它后来修订过多次，焦点是联邦调查局、中央情报局等机构的记录公开问 题。 公开程序：一，非正式请求，公民可用电话或信件向政府机关有关工作人员提出查看政府记录 的要求。二，若上述办法不管用，就提交正式的请求书，受理机关有责任在 10 日内给予答复。 若仍遭到拒绝，公民可在 30 天内以书面形式向该机构主管提出，该主管必须在 20 日内回复。 若仍遭拒绝，则公民有权提出上诉，而举证责任在政府机关。 该法一直是公众获取政府机构的信息的非常有效的工具。 《中华人民共和国政府信息公开条例》