我国生态环境用水法律保护现状分析-法学毕业论文-本科毕业论文-毕业论文.docx

我国生态环境用水法律保护现状分析-法学毕业论文-本科毕业论文-毕业论文 ——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印—— 　　摘要：生态环境用水是维护生态安全、保障社会公共利益的重要内容。概述了我国生态环境用水法律保护的进展,即明确了生态环境用水的法律地位及用水顺序,分析了生态环境用水法律保护存在的问题,并指出为保障社会公共利益,我国生态环境用水的法律保护必须进一步加强。具体建议是:不仅应确立我国生态环境用水分配的责任主体,也要明确生态环境用水保护的责任主体;应加强生态环境用水信息公开,实现公众参与环境公益诉讼的低成本或零成本,完善生态环境用水公众参与机制;应强化监管依据的系统性,加强监管主体之间的联动,完善生态环境用水的监管体系。 　　关键词：生态环境用水; 法律保护; 社会公共利益; 问题; 建议;  　　生态环境用水是维护生态平衡、支持人类自身及其经济社会发展必不可少的要素,通常指维持某一生态系统基本需求的最低水量和适当水质。生态环境用水作为法定用水,必须满足生态系统的用水需求,维持生态环境的可持续性,具有重要的生态价值[1]。党的十八大以后,我国把生态文明建设纳入了整个国家法治化、制度化的轨道。为推进生态文明建设,2015年我国《水污染防治行动计划》指出:要全力保障水生态环境安全,科学确定生态流量,实现可持续发展,生态环境用水保障被提升为国家发展的重要战略。生态环境用水关系社会公共利益,事涉全面建成小康社会、实现绿色化发展的中国梦,必须通过完善的法律予以有力保障。 　　1 我国生态环境用水法律保护的进展 　　在利益法学派看来,法律的本质任务是调整各种利益冲突,利益以及对利益所进行的衡量是制定法律规则的具体要素。庞德将利益分成个人利益、公共利益和社会利益,提出法律应该对社会利益加以衡量和优先考虑。实证社会学派注重对社会公共利益的考察,认为公共利益侧重于利益的内容性质,社会利益侧重于利益的主体,而社会公共利益兼具利益主体和利益内容,强调其公共性,利益主体是整体社会。从社会公共利益出发,我们不仅要满足社会成员经济和精神生活上的利益要求,还要符合文明社会的整体发展需求。生态环境用水作为维持水生态平衡的需水量,对人类社会可持续发展有着重要影响,是人类社会生存和发展的物质根基[2]。我国法律对生态环境用水的法律地位及用水顺序予以规定,有利于社会公共利益的保障。 　　1.1 明确生态环境用水的法律地位 　　《中华人民共和国宪法》第二十六条规定:国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害,包涵了对生态环境用水的保护。《中华人民共和国水法》(以下简称《水法》)第四条规定:协调好生活、生产经营和生态环境用水,指明了生态环境用水的法律地位,并将生态环境用水作为法律概念予以确定。此外,在我国相关法律法规中,也有对生态环境用水法律地位的描述。如《中华人民共和国水污染防治法》(以下简称《水污染防治法》)的立法目的就在于预防、控制和减少水环境污染和生态破坏;《取水许可管理办法》对生态环境应急用水进行了制度保障。 　　由于社会公共利益强调了全社会作为系统、整体所具有的利益,凝结着全体社会成员的共同的价值追求,社会公共利益的实际利益载体是社会公众,这就意味着社会公共利益受损会造成不特定多数人的利益受损。我国现行法律法规在水资源规划、水资源分配过程中,将生态环境用水作为其重要组成部分,注重保障生态环境必要用水量,规避水资源短缺对社会公众造成侵害,体现了对社会公共利益的保护。 　　1.2 规定生态环境用水的顺序 　　社会公共利益既包括个体私益又涵盖了公共秩序,兼具对个人利益和公共利益的保护,是社会成员对社会发展所进行的长远考虑,立法层面上实现社会公共利益之目的在于维护经济社会可持续发展。 　　关于生态环境用水的顺序,我国《水法》第二十一条规定:开发、利用水资源,应当首先满足城乡居民生活用水,并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。在干旱和半干旱地区开发、利用水资源,应当充分考虑生态环境用水需要。 　　生态环境用水在水资源配置顺序中,同农业、工业和航运用水等共处于第二顺位,城乡居民生活用水优先。不论在丰水地区还是干旱、半干旱地区,城乡居民生活用水得以保障后,就要充分考虑生态环境用水需求,包括生态环境最低需水量和适当水质。国家水利部印发的《水权制度建设框架》中,也要求在充分考虑区域水资源量以及区域经济发展和生态环境情况的基础上,科学地进行水量分配,将生态环境用水视作进行水量分配的前置性要件。我国生态环境用水顺位的规定,有利于宏观控制和微观定额相结合进行水资源调配,从而实现生态健康和社会发展的共赢。 　　2 我国生态环境用水法律保护存在的问题 　　生