农业技术推广体系的改革进展及思考.pdf

维普资讯 时代视点 农业技市推广体系的改晕进展及思考 马常菊 新乡市红旗区农村工作委员会 (453000) 摘 要：农业技术推广是推动农业经济发展 的重要支柱。本 是乡镇政府控制了乡镇农技推广站的财产．在没有有效监督机 文从我 国农业推广体系的改革入手 ．分析 了我 国现行农业技术 制的情况下。个别推广站被变卖、平调 ，造成国家资产流失 ；三 推广体制存在的问题 ．提 出了必须加强政府对农技推广的支 是推广人员业务工作时间无保障、主要精力投人乡镇行政中心 持 。深化农业技术推广机制改革 。创新农业技术推广组织等建 工作 中。 议 。 2．2 国家农技推广体 系的核心层机构没有确立。在 由中央、省、 关键词 ：农业推广体制改革 激励机制 组织创新 市、县 、乡等多层次构成的农业推广体系中，现行 农《业技术推 1 农业技术推广体制的改革 广法》并没有从法律上明确界定不同行政层级的推广组织的各 进人21世纪以来．我国农业科技推广体制改革的目标是 自职能．更没有建立起农技推广的核心层级。虽然 20世纪 70 逐步建立起分别承担经营性服务和公益性职能的农业技术推 年代末开始．国家就加强了对县级农技推广中心的建设 ，但 由 广体系。其中。公益性技术推广由财政供给。一般性技术推广则 于投入资金严重不足 ，并且推广范围也仅在种植业领域，远远 逐步改制为技术推广、生产经营相结合的实体。 滞后于 目前农业结构调整的现实需求。资源分散配置的结果是 从全国基层农技推广体系改革的情况看 ．2003年统计结果表 造成部分农技推广机构无效设置的同时(in市一级)，需要集中 明．51％的县完成了以建设综合性的农业服务中心为主体的乡 力量、有效发挥作用的农技推广机构 (如县级)却无法有所作 镇推广机构改革 改革后有近 60％的推广机构直接归乡镇政府 为 。 管理 ．有近 30％的推广机构归县乡共同管理．乡镇农技推广人 2．3 缺乏有保障的资金投入制度。目前各地农技推广机构开展 员的编制数量比改革前减少了37％．由改革前的平均每乡镇 23 公益性推广工作 的主要经费主要来 自各级政府根据制定的中 人 ．下降到改革后的 14．5人 ．下降幅度大大超过了中央 20％的 短期农业政策而拨付的推广项 目费 (如 “丰收计划”、“种子工 精简幅度 并且推广经费的保障程度也明显下降。改革后的乡 程”、“温饱工程”等)。至于政府的年度财政推广事业费则长期 镇推广机构只有42％实行财政全额拨款．大大低于未改革乡镇 处于供给不足状态 。经费不足导致不少农技推广部门成 了既无 推广机构 63％的比例 ：相应地。改革后乡镇推广机构 自收 自支 法养人更无法养事 (业)的地方 。因此，现行农技推广体系资金 的比例 占22％．大大高于未改革乡镇推广机构 12％的比例。 拨付制度带来的直接结果是基层推广机构根本无力独立 自我 因此．近年来。农业推广体系的建设在发展理念、组织体系 开展公益性推广工作 ．要依赖于本地政府制定的推广项 目，造 建设 、以及推广内容等方面都有了较大的突破与拓展，但是总 成没有推广项 目、就无法开展正常推广话动 。 的讲．农业技术推广体系的改革并没有从根本上触动农业技术 2．4 运行机制不畅。国家农业技术推广系统的运作模式基本停 推广体系行政化的组织架构．公共农业技术推广体系的职能定 留在 “行政发动+有偿技术服务”阶段。没有摆脱计划经济时代 位没有得到解决 ．存在着以简单的减少人员、合并机构 、降低财 下的行政强制性推广 。是在把技术 “推”给农民，而不考虑农民 政拨款幅度 、最