加快推进威海市新型城镇化建设.doc

加快推进威海市新型城镇化建设摘 要：城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是威海市在山东省率先实现工业化、现代化的重要战略。本文通过对威海市城镇化发展现状的分析，指出威海市的城镇化建设存在问题与不足，探求加快推进威海市新型城镇化的对策。 关键词：威海 城镇化 问题 对策 一、威海市城镇化发展现状 （一）城镇化水平快速提高。全市城镇化水平由1999年的41.7%提高到去年年的58.7%，年均提高1.7个百分点。荣成、文登、乳山三市全部位居全国百强县，全市有11个镇进入全国千强镇。超出全省10.4个百分点。在2011年全省城镇化发展报告中，威海城镇化质量指数位居全省第2位，经济发展、社会发展、城市建设、人口就业、居民生活、生态环境六大要素指标均居全省前3位。力争”十二五”期间，威海市城市化率每年提高1个百分点以上。 （二）顺利完成城中村改造工程。自2007年开始大规模实施的城中村改造工程，成为威海和谐城乡建设行动中的一大亮点。经过三年集中攻坚，市区77个城中村完成拆迁31339户、342.2万平方米，到目前已有2.4万户、7.2万人回迁新居，过上真正意义的城市生活。标志着威海在全省率先解决了城中村问题。通过城中村改造，为城市的发展腾出了新的空间，城市功能有了新的提高和完善。 （三）组合型城镇体系初步形成。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，积极构筑”一群三轴一带”的城镇空间格局。”一群”，是指以威海市区为中心，荣成、文登、乳山市区和石岛管理区为区域中心，形成组合型城镇集群，作为蓝色经济区建设的重要载体、全市经济社会和城镇化发展的核心区。”三轴”：一是形成威海城区-文登市-乳山市发展轴，逐步成为我市与青岛、烟台市对接的重要依托；二是形成威海城区-荣成市-石岛管理区发展轴，强化沿海地带之间的经济联系；三是形成文登市-荣成市发展轴，进一步促进生产要素由沿海向我市内陆地区聚集。”一带”，是指以分布在千公里海岸线上的21个镇为依托，组成沿海千公里城镇群带，推动全市小城镇快速健康发展。 二、威海市的城镇化存在问题与不足。 （一）城乡发展仍不平衡。城乡、区域不协调的矛盾尚未消除，城乡基础设施和公共服务设施水平差距明显。小城镇不同程度地存在水、电、路、气、暖、环保等设施建设滞后于城镇发展的问题。全市50个镇中，集中供气人口普及率为33．4%，集中供暖普及率仅为8%，仅有16处污水处理设施。 （二）城镇规划建设的水平还不够高。尽管城市建设取得很大进步，但城市规划层次、建筑物设计档次有待进一步提高，建设详规尚不完善，建筑风格与文化元素的融合还不到位。执行规划的严肃性还不够，拉链工程、插缝建设等现象时有发生， （三）基础设施支撑力有待进一步提升。在交通、供水、供电、供气以及教育、卫生等公共保障设施等方面，还存在着一定的瓶颈制约，特别是随着城市人口的不断增多，扩容的压力越来越突出。 （四）城乡综合环境有待进一步整治。还存在着一些与人居城市、环保城市、卫生城市不相称的薄弱环节，水源地、河道和入海口的污染问题还有待进一步整治，机动车尾气、扬尘污染还有待进一步控制，城乡结合部、卫生死角有待进一步治理。 三、加快推进我市新型城镇化的对策建议 （一）科学配置资源、拓展空间，解决好城镇发展布局问题。战略布局也是生产力，布局好了可以事半功倍，布局不好难免多走弯路。要根据新型城镇化进程的需要，合理安排空间布局、产业布局，优化配置资源，促进大中小城市和小城镇协调发展。 1、是以小城镇为重点，合理规划城市发展的空间布局。 大力发展小城镇，缓解中心城市的压力，满足市民高品质生活的需求。从我市的情况看，一个中心城市、四个副中心城市的格局基本确定，中心城市已发展到大城市的规模，副中心城市也都进入快速膨胀期，当前的重点是研究小城镇的发展问题。在全市49个建制镇中，不足3万人的有27个，占全市的55%，占全省的12%，这两个比例在全省都是最高的，说明我市的城镇布局分散，整体规模偏小，与新型城镇化的要求不相适应。 2、以中心城市为龙头，整合利用和优化配置区域资源。 中心城市、副中心城市、小城镇，只有统筹兼顾，才能协调发展。近年来，威海市从国土规划、区域规划、城镇体系规划、城市总体规划四个层面，进一步完善了规划体系。树立全市”一盘棋”的观念，发挥好衔接点、中间带的功能，一面对接中心城市，一面对接小城镇，实现区域设施共建、资源共享、优势互补、联动发展。 （二）积极落实政策，健全机制，解决好农村人口转移问题。 城镇化的本质是让农村人口进城，享受现代化的生活方式。建市初期我市有211万农村人口，经过20多年的转移，还有104万人生活在农村。一个地区的城市化率再高，如果没有统筹解决好农民问题，那么也是有缺