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中介组织调查报告 调研报告——规范中介组织行为的对策研究 承德政府网 2011年06月14日 16时33分 随着社会主义市场经济体制的不断深化，我市中介组织经历了从无到有，从小到大，从简单粗放的不规范运行向专业化、规范化转变，社会中介组织逐步在发展中壮大。这些社会中介组织在社会管理和促进经济社会发展中发挥着越来越广泛、越来越重要的作用。但同时，由于利益格局的调整和管理的不到位，一些社会中介组织不规范运行的问题也日益突出，成为一种新的腐败温床和土壤。中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出，要规范并加强对社团、行业组织和社会中介组织的管理”。因此，切实加强对社会中介组织的监管，严厉整治在中介活动中的违纪违法行为，无论是推动其自身健康发展，还是对深入推进反腐倡廉工作及经济社会发展都十分迫切。为弄清我市中介机构的现状，我们通过下发《关于上报中介服务性机构基本情况的通知》和《中介有偿服务性机构基本情况调查表》，进行拉网式调查;到有关单位走访座谈等形式进行了调研，现将情况报告如下： 一、当前我市中介机构存在的突出问题 1、“明脱暗不脱”，“坐收渔利”。从调查情况看，尽管按规定要求中介机构与主管部门必须脱钩，但现实中一些行政部门仍将已脱钩 的中介服务组织视为直属的内设机构，将本应凭借行政职能完成一些日常行政工作，转移到中介服务组织，将政府授予的行政管理职能转化为有偿中介服务，将行政效力转化为服务绩效。中介服务组织凭借行政权力收取服务费、劳务费后以管理费形式上交主管单位或为主管单位报销费用。有的从根本上就是行政主管部门的内设机构，不但没有脱钩改制，而且还被赋予了某些“法定”资产价值鉴定业务。这样，从一定程度上使中介机构成为所挂靠行政部门人员的安置场所和“小金库”来源。 2、管理权限不清，职责不明。当前在有些职能部门中存在不愿管、不知管、不敢管和无法管等现象。不愿管——有些职能部门认为中介机构已脱钩，已有行业协会管理，本身监管力度已减弱，再者与部门利益影响不大，所以听之任之，不愿意去管理；不知管——有关管理办法对部门职能确定不明确，职能部门不知从何下手，履行管理职责。如经贸部门在“三定”时有行业协会管理职责，设有行业管理科，而在行政许可清理时，行业协会和民间组织又归民政部门负责管理；不敢管——管理制度相对滞后，对一些新生的中介机构管理模糊，如一些寄售商行和典当机构，有关职能部门怕管不好而担责任，不敢主动去管；无法管——职能部门对未脱钩的中介机构，为了维护利益，有的已成为牟利的工具，如存在职工参股现象，收入以股金分红为主，所以造成主管部门无法管。还有一些“地下中介”和一些营业不正常的中介机构，职能部门也无法对其进行管理。 3、信用缺失，派生新的腐败源。营利性社会中介机构要在竞争中生存和发展，追求利润是无可厚非的，中介机构掌握着重要的程序性权利和专(转 载于:www.zaIdian.cOM 在 点 网:中介组织调查报告)业性权利，由于受中介双方的利益引诱和利益胁迫，一些中介机构为了自身利益，干起了充当腐败中介的勾当。一是低价评估。尤其在国有企业改制中，资产评估是一个必经程序，而且是谈判和交易的一个重要基础，为了获得利益的最大化，一些社会上的买家和资产评估机构互相勾结，故意低估资产，使国有资产被买家以低价购买，中介机构从中获得无比丰厚回报的背后造成的是国有资产的大量流失。二是虚假签证。一些鉴定评估机构与法官、律师及企业等内外勾结，搞虚假鉴定，虚假评估，为腐败交易提供程序性和技术性支持，使腐败交易披上合法的外衣。 二、规范社会中介机构管理的对策和建议 （一）提高认识，加强领导。规范发展社会中介机构，既是社会主义市场经济的客观要求，也是争创体制新优势的重大举措。社会各界必须提高认识，统一思想，加强领导，大力支持各类社会中介机构的发展，充分发挥中介机构桥梁和纽带作用，坚持不懈地推动中介机构的规范化建设，促进中介机构的健康发展。宣传部门要加大宣传力度，使广大干部群众增加对社会中介机构的认识和了解，司法部门要加强普法力度，组织人事部门要有计划对行政事业单位人员进行培 训，有关职能部门的干部尤其是领导干部要加强对这方面知识的学习。全社会要提高对社会中介机构重要性的认识，增强管理和规范社会中介机构的责任心和紧迫感。 （二）加强管理，规范运作。一是各级政府要将社会中介机构的培育、规范和管理纳入国民经济和社会发展规划，切实履行好各项工作职责，优化中介机构的发展环境，促进中介机构的健康有序发展。要成立一个专门机构或指定专门的部门来组织协调。二是各有关职能部门要按照有关规定，各司其责，加大对中介机构及其执业人员的培训和监管力度，定期分析存在的问题，提出工作建议，当好政府的参谋。三是要尽快建立中介机