农村信息服务场所功能定位与相关政策研究.doc

农村信息服务场所功能定位与相关政策研究 　　摘要:农村信息服务场所是新农村建设中农村公共服务设施建设的重要内容，是发展现代农业必不可少的基础条件。当前农村信息服务场所面临着许多的障碍，人们普遍以城市网吧的负面形象来看待农村的各类信息服务场所，一些相关的政策法规也对其发展施加严格的限制。今后，应该大力宣传农村信息服务场所在新农村建设中的积极作用，从促进现代农业发展的角度修改那些不适宜的政策法规。 　　关键词：农村信息服务场所 网吧 农村公共服务设施 新农村建设 　　 　　一、农村信息服务场所及其作用 　　 　　所谓农村信息服务场所，即是在农村地区建立的、通过计算机和互联网提供各类信息服务的场所及其设施。从其性质来看，当前农村信息服务场所主要分为三类（参见表1）：第一类是由农业及各涉农部门主要在乡镇建立的、为农村提供本行业信息服务的站点，如由农业部门建立的提供农业产前、产中、产后信息服务的农村信息服务站，由商务部门建立的、提供农村日常生活用品市场信息的商务信息服务站，由农业、科技部门建立的、提供农业科技信息服务的农技服务站，由中组部主抓的农村党员干部现代远程教育站等。第二类是由乡镇政府建立的为当地农民提供各类综合性办事服务的“一站式办事大厅”等。第三类是由电信运营商及各类互联网信息服务企业建立的，以提供互联网上网服务为基本内容的农村综合性信息服务场所。这第三类是完全按照市场机制，由企业在乡村建立并运营管理的互联网信息服务场所，它又分为两种：第一种由于在形式及业务内容上与城市互联网信息服务场所类似，因此有些地方也习惯地将其称为“农村网吧”，这主要出现在沿海等经济发达地区；第二种被人们称为“农村信息服务站”，是一些地方和信息服务企业根据农村发展的基本特点而建立的新型农村信息服务场所。 　　 　　表1农村信息服务场所类型 　　 　　相对来说，前两类信息服务场所的信息化配置水平较低，服务能力不强，服务对象的规模非常有限，通常只有一两台计算机，好一点的有三四台计算机，管理人员一般都是政府部门工作人员或政府部门聘任的计算机操作人员；前来咨询相关信息的农民群众虽然也有，但是数量有限。农村网吧由于要合乎相关法规和政策的规定，因而其规模一般较大，通常要有30台以上的计算机，并有一定的技术管理要求，农村信息服务站的规模一般在3-10台计算机。 　　从某种意义上讲，农村信息服务场所具有经济学意义上的公共产品属性。我们可以从以下三个方面来认识其公共产品属性： 　　第一，“数字鸿沟”。由于经济发展水平的差异，农村信息化和城市信息化之间有着巨大的区别。在相当长的时期内，农村家庭电脑普及率及农民群众的信息化应用技能，将难以满足信息社会发展的需要。在这种情况下，建立统一的信息获取设施，通过近在咫尺的信息服务场所培养群众的信息化意识，为群众提供公共信息服务，便成为建立农村信息服务场所的出发点。 　　第二，高沉淀成本。对农村而言，信息基础设施建设与运营维护需要更高的投入、更高的成本，而单个乡镇或村庄的信息服务规模却比城市更小，因此，如果每个上级政府机构还是按照传统的部门职能分工的思维开展农村地区的信息化，不仅其应用效益体现不出来，而且农村基层财力也根本承担不起其建设的投资。 　　第三，信息处理的协同性。网络环境下的事务处理，无论是电子政务还是电子商务，都需要相关各方的协作，而且这些业务完全可以通过一个共享的软硬件平台进行处理，添加新的业务不会给该软硬件平台增加额外成本。农村信息服务的边际成本几乎为零。 　　实践证明，建立有效的信息服务场所是克服农村地区信息传输的“最后一公里”问题，实现信息“进村入户”的必然选择。农村信息服务场所不仅可以提高基层政府的农村经济社会管理能力和水平，而且可以克服群众因为收入低或是缺乏信息网络使用技能而难以享受到现代技术所带来的极大便利的困境。农村信息服务场所为农村绝大多数的百姓提供了接触科技、接触信息、掌握现代应用工具的机会。如果将其与固定电话、手机、（有线）电视、宣传手册等传统的信息传播途径相结合，那么这些农村信息服务场所将发挥信息倍增器的功能，能够进一步促进我国现代农业发展进程，进一步推进农村地区的电子政务、电子商务以及基础教育、医疗卫生等领域的信息化。毫无疑问，农村信息服务场所是新农村信息化业务应用的重要载体，理应成为新农村建设的一项重要的基础设施条件。 　　 　　二、现状与问题 　　 　　农村信息服务场所的发展经历过以下两个阶段：第一个阶段，从20世纪90年代末期到2005年。在这期间，农业部、商务部、中组部等中央政府部门在各自的业务活动推广过程中建立信息服务场所，如农业部在试点的基础上，从2003年开始在一些地方推广“三电（电脑、电视、电话）一厅（农业科技服务厅）”农业综合信息服务体系；同