项目利益相关者分析及冲突管理.doc

项目利益相关者分析及冲突管理 ——以城市生活垃圾治理项目为例1 张岚 河海大学社会学系，江苏南京（210098） E-mail：zhanglanblue1130@163.com 摘 要：项目的建设从某种角度来说，是强弱利益相关者之间的一种博弈过程。如何使弱利 益相关者尤其是受损弱利益相关者在这场没有硝烟的战争中，最大限度的保护自己的权益， 分享项目的效益，最终使得项目建设与当地社会经济和谐发展，是一个非常指得探讨的课题。 本文以湖北省汉江流域水污染防止项目中两个地区的生活垃圾治理子项目作为研究对象，在 深入走访调查的基础上，分析了不同利益相关者、尤其是受损弱利益相关者的利益得失、需 求取向的情况，提出项目与利益相关者、当地社会经济和谐发展的策略。 关键词：城市生活垃圾治理项目，利益相关者，需求取向，利弊分析，和谐发展，策略 1. 引言 湖北省汉江流域水污染防止项目，涉及湖北省 14 个市(县、区),其中 14 个生活污水处理 项目,14 个生活垃圾治理项目,包括污水收集管网、处理设施和生活垃圾收集转运系统、卫生 填埋场的建设。[1] 项目建设将对地区环境改善做出巨大的贡献，为招商引资打好基础，带来地区经济发展， 人民安居乐业。但是，项目的实施必然伴随着征地拆迁，以及对周边小范围环境的影响。 本研究立足项目建设与社会和谐发展，在对项目地区及不同利益相关者进行详尽调查分 析的基础上，对项目主要利益相关者受益受损情况，尤其是利益受损者的需求、利益取向入 手，探讨项目建设与利益受损者之间协调发展的可能性。 2. 研究方法与内容 在 14 个项目市（县）中，本文选取其中孝感地区的孝昌县和云梦县调查数据作为分析 对象，调查的主要利益相关者及方法有： （1）城区居民，主要采用问卷调查的方法，项目地区随机调查 50 个样本，共 100 个样 本。了解城区居民对于环境现状的看法、项目的支持度、垃圾处理费的支付意愿。 （2）项目办及政府，采用座谈会的方法，包括项目办、业主单位、环保局、国土局等与 项目相关机构。了解其对项目实施带来的影响、冲突等的看法。 （3）选址周边村民，采用个体访谈、问卷调查方法，每个选址所在村及临近村随机调查 20 个样本，共计 40 个样本。了解村民对项目的态度、意见和建议。 （4）被征地者，采用问卷调查、个体访谈、座谈会的调查方法，抽样比例一般为征地影 响人口的 20％。若征地影响人口较少，则全部调查。两地合计调查农户 20 户。了解征地村 民对于项目建设的态度、生机来源、以及安置意愿。 （5）被拆迁者，采用问卷调查、个体访谈、座谈会的调查方法，采用百分之百的调查比 例。两地合计调查 68 户。拆迁企业 3 家。了解拆迁户对于项目建设的态度、住宅及设施情 况以及安置意愿。 3. 利益相关者的界定及分类 1  本课题得到教育部重大课题攻关项目(04JZD00017)“社会公正与政府责任问题研究”的资助。 -1- 利益相关者，是指极有可能受拟议中的某项干预活动（积极或消极的）影响的或者会影 响到这项干预结果的人、群体和单位。[2] 利益相关者的概念实际上指出了这样一个问题即现实的管理活动都是在一定的系统或 网络背景下进行的，单一主体的单个行动往往难以取得最优的绩效。因此，在实践中要注重 考察不同主体相互作用的方式与程度以及它们对项目目标的影响。城市生态环境治理显然不 仅仅是城市政府的责任。在如何治理城市生态环境问题上，完全可以借鉴利益相关者的思想。 [3] 结合项目的特点，本文利益相关者的分类采用以下分类方法：（1）在项目中，根据不 同的利益相关者信息不对称、谈判地位不对等，在控制权、掌握权的拥有上存在不平衡，控 制权及掌控权较强的为强利益相关者，本项目中包括政府、项目办；反之，则为弱利益相关 者，本项目中包括选址所在村集体、选址周边村民、被征地或拆迁者、城区居民。（2）根 据不同利益相关者在项目中得益与受损的状况，得益大于受损，则是受益利益相关者，本项 目中包括政府、项目办、选址所在村集体、项目服务的城区居民；得益小于受损，则是受损 利益相关者，本项目中包括被征地者、被拆迁者、选址周边村民。 项目建设与周边社区、人群的冲突主要表现为与受损利益相关者的冲突，这些受损的利 益相关者往往又是弱利益相关者。其对于项目的了解度、掌控度等较有限，处于劣势地位， 探讨这部分群体的受益受损情况、需求，提出化解冲突的方案，有助于项目的顺利开展。 4. 不同利益相关者对项目的态度、利弊及需求分析 根据调查，在项目建设过程中，不同的利益相关者都有各自的价值取向，并且都希望追 求自己利益最大化。在利益的驱使下，态度不同，冲突必然存在。 4.1 不同利益相关者态度分析 根据问卷调查的结果，不同利益相关者对于项目建设的态度是不同的： 表 1 不同