08版工程量清单计价规范与03版规范对比分析.doc

引言 为适应建筑业市场化、规范化和国际化的要求，我国于2003年7月1日实施了《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003）》（以下简称“老版《规范》”）。五年多的实践效果看来，老版规范对提升我国建筑工程招投标双方的效率和形成工程造价机制起到了积极的效果，但是也存在不少问题，严重影响了我国建筑市场的秩序和建筑业的健康发展。经过两年多时间的调研、论证和修订工作，住房与城乡建设部于2008年12月1日实施了《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）》（以下简称“新版《规范》”），用于指导后期的计价工作。 1老版《规范》在使用中存在的问题 1.1部分内容描述不清，规定缺项。 老版《规范》存在对一些项目名称和内容描述不清的现象，导致投标人因无法准确理解清单项目的构成要素而过高或过低报价，既增加了评标专家的评标难度，也为日后结算时的造价争议埋下隐患。 老版《规范》只侧重招标阶段清单计价，对于后续的定额计价模式和定标后合同签订与价款约定、工程计量与价款支付、工程变更与现场签证、工程价款调整与索赔、工程结算以及造价纠纷处理等环节尚缺乏相应的规定，出现了前清单后定额的计价现象，经常导致造价纠纷。 1.2责任约定不清，导致纠纷不断。 工程量清单编制责任不清。尽管老版《规范》明确规定:工程量清单由招标人负责编制，但是招标书文件中往往出现“招标人提供的工程量清单仅供参考”字样，施工企业不得不重新组织核算，并承担工程量风险。 风险责任约定不清。老版《规范》规定综合单价包括完成一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润和风险费用，而实际中，综合单价经常被认为是包括了一切风险的绝对固定单价，工程结算时不作调整。所以低价中标且没有考虑风险费用的工程，当不可预见的不利事件发生时往往导致纠纷。 1.3部分内容和要求脱离实际，可操作性差。 老版《规范》要求施工企业以企业定额进行自主报价，但是企业定额不是一时半刻能制定出来的，从而导致了绝大部分企业长时期无企业定额可依，投标风险剧增。 老版《规范》强调统一性和强制性，没有考虑到各省市的地域差异和行业惯例，导致部分省市执行难度很大。 2 新版《规范》条款内容的变化 经过五年的实践积累，新版《规范》主要针对老版《规范》在使用过程中出现的问题，修订了不尽合理、不够完善、可操作性差的条款，补充并完善了工程量清单计价模式下编制清单计价和招标控制价、投标报价、合同价款的约定，以及工程量计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等。《规范》正文条文从45条增加到137条，增加了92条；强制性条文从6条增加到9条，内容涵盖了工程建设的全过程。突出的变化有下列内容。 2.1 适用范围有很大扩展 条文1.0.3规定：全部使用国有资产投资或国有资产投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。 条文1.0.4规定：非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。 上述两条文取消了老版《规范》中“大中型”的限制，推荐非国有资金投资的工程建设项目的业主采用新版《规范》计价。 2.2 设定招标控制价 条文4.2.1规定：国有资金投资的工程应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予拒绝。 条文4.2.8规定：招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，同时将招标控制价的明细表报工程所在地工程造价管理机构备查。 上述两条文说明招标控制价是公开的最高限价，体现了公开、公正的原则；招标控制价的公布由原来的提前三天公布改为随招标文件一起公布，对造价技术人员提出了更高的要求。 2.3 明确划分各方的风险责任 条文4.1.9规定：采用工程量清单招标的工程，应在招标文件中说明该工程要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度），禁止采用以所有风险或类似语句规定投标人应承担的风险及其范围（幅度）。 本条文规定了风险需明确划分，体现了风险共担的原则，《规范》还在4.3.4和4.5.3中明确了风险划分的范围。 2.4 明确规定合同的类型 条文4.4.3规定：实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同方式。 本条文规定实行工程量清单计价的工程，宜使用单价合同，但也不排斥总价合同，对于规模不大、工序相对简单的工程，只要符合当地规定即可执行总价合同。 2.5 扩充清单的组成要素 条文3.1.4规定：工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单等组成。 条文4.3.8规定：投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。 上述两条文禁止在工程总价基础上进行优惠（或降价、让利），投标人对投标