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过罚相当原则在行政处罚案件审理中的适用

研究生姓名：唐晓旭导师姓名：李燕

学科：法学研究方向：宪法学与行政法学年级：2021级

中文摘要

过罚相当原则是我国《行政处罚法》中的一项基本原则。过罚相当原则在行政处

罚法上一直以来没有得到足够的重视，虽然在实践中，行政处罚案件的审理以“过罚

相当原则”作为行政处罚合理性的审查依据已具有一定的规模，但是在司法适用中也

存在诸多问题。

本文通过裁判文书网、北大法宝等网站进行案例索引，选取相关案例进行分析研

究，首先，发现现有因行政处罚“过罚不当”提起的行政诉讼案例，法院在行政处罚

案件审理中适用过罚相当原则的裁量因素包括：“过”、“罚”、“相当”三方面。

由于这三方面法条表述抽象，导致过罚相当原则在行政处罚案件审理中存在适用标准

不统一的问题，包括：对危害性评价不统一；对是否应当减轻处罚的认定标准不统一；

对罚款数额减轻的幅度参差不齐；对“按最低额度”处罚支持与否不统一，从而影响

了司法判决的说服力。其次，由于没有明确过罚相当原则与比例原则的关系，使得过

罚相当原则在司法适用中呈现出与比例原则交叉适用的情况，限制了过罚相当原则作

为行政量罚合理性的功能，一定程度上降低了其在行政处罚领域的显示度。

针对前述问题，提出过罚相当原则在行政处罚案件审理中适用的完善建议，一是

完善过罚相当原则的适用，包括加强行政案例指导、总结实践中过罚相当原则的裁量

因素、对主观过错进行客观化判断、引入行政处罚自动裁量量罚系统；二是肯定过罚

相当原则的独立作用及提升行政审批队伍建设。

关键词：行政处罚；过罚相当原则；考量因素

I

Applicationoftheprincipleofproportionalityinthetrialof

administrativepenaltycases

Graduatestudent:TangXiaoxu

Supervisor:LiYan

Major：Law

Researchdirection:ConstitutionalandAdministrativeLaw

Grate:2021

Abstract

TheprincipleofproportionalityisafundamentalprincipleinChinasAdministrative

PenaltyLaw.Theprincipleofexcessivepunishmentintheadministrativepenaltylawhas

notbeenenoughattention,althoughinpractice,theadministrativepenaltycasestothetrial

oftheprincipleofexcessivepunishmentastherationalityoftheadministrativepenalty

reviewbasishasacertainscale,butinthejudicialapplicationofmanyproblems.

Thispaperthroughtherefereeinstrumentnetwork,thenorthlawtreasureandother

websitesforcaseindex,selecttherelevantcasesforanalysisandresearch,firstofall,

foundthattheexistingadministrativepenaltyexcessivepunishmentimproper

administrativelitigationcases,thecourtinthetrialofadministrativepenaltycasesinthe

applicationoftheprincipleofexcess