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儿童权利与儿童保护 中国社会科学院国际法研究所 柳华文 研究员 2014年6月25日 一、儿童、儿童权利和儿童观 儿童的定义 ——《儿童权利公约》和《未成年人保护法》的定义 （儿童工作的全面性和针对性；出生登记——儿童权利的钥匙，儿童的第一项权利；所有儿童一个都不能少。） 儿童权利的视角（儿童权利是人权；人权的主流化；人口与发展会议；联合国，发达国家，发展中国家，中国） 新儿童观与儿童工作 ——将儿童当“人”看（儿童也是公民。儿童不是成年人的附属，不是家庭或者父母的财产，不是物，不是商品，不可买卖。除选举权等外，还有一些权利可以完全地享有。） ——将儿童当“儿童”看 （童年有独立、自在的价值；不能“把大人当小孩子养，将小孩当大人养”；不能拔苗助长。） ——给予儿童与其身心成长阶段相适应的对待 二、儿童权利公约与未保法 联合国《儿童权利公约》的基本原则 ——儿童最大利益 ——非歧视（女童、困境中的儿童；人与环境，人与政府，自然环境和社会的可持续发展;对歧视的敏感与反歧视的文化。） ——最大限度的生存与发展 ——倾听儿童的声音（庄子：“以鸟养鸟”；柳宗元：“不害其长”。是CRC CEDAW 等公约都倡导的方法。） 中国《未成年人保护法》的法律框架 ——家庭保护 ——学校保护 ——社会保护 ——司法保护 （家庭的重要性；家庭教育。四个保护应该是有机结合的整体。庇护和替代监护的不足。政府保护。弃婴岛不是社会救助的替代，只能是万不得已的处置。。） 三、中国儿童发展纲要 三个纲要是中国儿童事业的纲领和指南 《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》的新特点和中国儿童保护新趋势 与其他政策性文件的密切关系 ——反拐行动计划（2007、2013年） ——国家人权行动计划（2009、2012年） ——人权白皮书 四、软法、社会治理与儿童保护 法治的新发展 ——更加重视社会法 （包括针对妇女、儿童、老年人、残疾人等 的立法） ——更加重视“软法”实施 ——更加重视“软法之治” 科学发展观与社会治理 ——更为全面的发展格局 ——更为突出的社会治理需求 儿童保护的新认识 ——新形势，新机遇，新理念，新机制，新愿景。 实例：少年司法在上海 上海市现有常住人口2301.91万人，其中常住外地来沪女性和儿童已分别占上海常住人口中女性、儿童人数的36.8%和 40.9%。 未成年人犯罪由2007年12.1/万人下降至2010年的5/万人。2007年，连年增长的未成年人犯罪达到了一个峰值，当年生效判决未成年被告人2682名，同比上升了9.51%,形势严峻。之后，未成年犯罪率开始下降。到2010年，生效判决未成年被告人1364人，同比大幅下降34.27%。 自2004年以来，非上海户籍未成年人犯罪在上海未成年人犯罪数量中已经过半，之后逐年上升，到2010年达到了84%。 2010年，47万余进城务工人员随迁子女已全部在公办学校或政府委托民办小学享受免费义务教育，其中超过七成在公办学校就读。2010年，来沪儿童在园人数已占在园总数的31%，0—3岁来沪儿童家庭同等享受社区免费计生服务、科学育儿早教指导服务。上海部分职业高中的部分专业已经向进城务工人员子女开放。在公共卫生方面，已实现计划免疫接种、0—6岁儿童保健管理项目向来沪妇女儿童全覆盖，上海少儿住院互助基金已覆盖来沪农民工子女。 在少年司法方面。建立回访制度。上海市高级人民法院和市司法局发动社会力量，建立了六个市级“过渡性安置就业基地，提供技能培训和劳动场所。 总结和展望 以宪法和法律为基础，以《中国儿童发展纲要（2011—2012年）》为指导，转化、吸收、实施联合国《儿童权利公约》，推动儿童权利的实现，加强儿童保护，促进中国儿童事业的发展。 1、近年来，中国经济建设与社会发展取得显著成就，中国执政党和中国政府高度重视儿童事业的发展，为儿童权利保护取得实质性进展奠定了坚实的基础。特别是中国共产党第十八次全国代表大会提出在以人为本的科学发展观指导下，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的发展格局，更加强调经济与社会的可持续发展，更加强调社会公平与正义，更加关注民生。发展、人权和法治之间的辩证统一关系在中国获得重视，这是有利于加强中国儿童权利保护的社会大背景和大趋势。 2、《未成年人保护法》和《刑事诉讼法》等相关法律的修订使儿童权利保护相关立法进一步完善。正在草拟和制定中的《反对家庭暴力法》、《儿童福利条例》等法律法规与儿童权利有密切联系，也反映中国儿童权利保护的发展趋势，值得关注和期待。