战后日本的经济外交与ODA.docx

战后日本的经济外交与 ODA林 晓 光（中共中央党校党史研究室，北京100091）摘要：战后日本“经济外交”就是以政府行为为主，民间组织予以协助；以经济手段为主要行为方式，以对外开发援助为中心和先导，以扩大海外市场为直接目的，同时谋求长远的、潜在的政治、军事和安全的战略 目标的外交行为模式。换句话说，就是通过经济行为、经济方式和经济手段的实施，谋求经济、政治、军事、 安全等综合性战略目标及利益的国家对外政策和外交行为。政府开发援助（(Official Development Assistance：ODA） 则是战后日本“经济外交”中最具战略意义和政治色彩的重要组成部分；反过来，在经 济利益驱动和主导下的对外政策导向和外交行为模式，又决定了日本 ODA 的“开发援助”特点。 关键词：战后日本；经济外交；开发援助；演变与特点中图分类号：F135.313文献标识码：A战后日本外交有两大支柱：一是日美同盟；二是经济外交。ODA 则是经济外交中最具战略意义和 政治色彩的重要组成部分；反过来，在经济利益驱 动和主导下的对外政策导向和外交行为模式，又决 定了日本的 ODA 以“开发援助”为主的特点。对于 “经济外交”这一专用概念，日本学者有各种各样 的、表述方式和基本内容都不尽相同的界定。有的 日本学者认为：经济外交是“在对外政策方面，为 实现国家的诸多经济利益，而由该国政府尽量动员 本国资源来推行的对外关系的一种方式”，突出了经 济外交的动因、目的和行为主体。也有的日本学者 认为：经济外交是“有关贸易、资本、金融、服务 等各方面的市场开放，和随着经济摩擦而导致的进 出口限制，以及经济制裁、经济援助等日本政府的 各种政策”，强调了经济外交的内涵、外延和结构性 的内容。中国学者认为：对日本的经济外交可以有 广义和狭义的两种解读，只有从狭义和广义两个方 面全面理解经济外交，才能更深刻地把握不同时期 日本经济外交的特点及其演变的实质。在狭义上， 经济外交“就是指以实现各种经济利益为目的，借 助经济手段进行的外交活动。是相对于政治外交、 军事外交而言的。”在广义上，经济外交“不仅被日 本政府当作追求经济利益的手段，而且被用来弥补 其政治、军事外交手段之欠缺，即被用以追求政治、 安全上的目的，以至于使整个战后日本外交带上了经济外交的特征。”前者强调了经济外交的手段、直接目的及其与政治和军事外交的区别，后者强调了 经济外交的作用、功能以及间接的、长远的战略性 目的和功用。综合上述几种看法，笔者认为：战后 日本的经济外交是以政府为行为主体，民间组织予 以协助；以经济手段为主要行为方式，涉及贸易、 金融、资金、技术、知识、人力等多个领域；以对 外开发援助为中心和先导，以扩大海外市场为直接 目的，同时谋求长远的、潜在的政治、军事和安全 的战略目标的对外政策和外交行为。简言之，就是 通过经济行为、经济方式和经济手段的实施，谋求 经济、政治、军事、安全等综合性战略目标及利益 的国家对外政策和外交行为。一、战后日本经济外交的特点1．经济外交的经济动因作为战败国，战后日本不仅失去了对外实施军 事外交的可能性，政治外交能力也大为削弱；因此， 对外开展经济外交，以经济的方式和手段扩张经济 势力并扩大政治影响，成为日本扬长避短的战略选 择；经济外交遂成为战后日本外交最主要的内容和 最擅长的领域。日本著名国际政治学者高坂正尧指出：战后日 本外交的突出特点之一就是“经济中心主义”，无论 是内政，还是对外政策的实施或是外交行为的目的， 都以国家经济的繁荣恢复和增长作为最主要的目收稿日期：2002-06-10作者简介：林晓光（1954-），男，北京市人，哈尔滨师范大学历史系毕业，现为中共中央党校党史研究室研究员，中国社会科学院 中日关系研究中心特约研究员。现代日本经济总第 126 期6标，都带有极为强烈的经济色彩和功利动因，可以说是一般性政治外交的经济化。而“经济中心主义” 的外交战略，又决定了日本对外援助政策以“经济 开发”为基本特征的原则和方针。2. 特定的国内外环境战后日本的“经济外交”，是在特定的历史条件 和国内外环境的制约和限制下，为维护、实现和扩 大国家利益而不得不采取，且被历史事实证明是行 之有效的外交行为方式。从国际环境看，日本作为 二战的战败国，受到国际社会的严厉制裁。美国以 盟军的名义单独占领日本长达 6 年，撤出后仍留下 十几万大军和大大小小几十个军事基地，并与日本 签署了对日本的发展和壮大起“瓶塞”作用的《日 美安全保障条约》。国际社会也强烈地反对日本军国 主义东山再起，《联合国宪章》的第 53 条规定了“防 止敌国的侵略政策重演的地区性协定”，第 107 条规 定了“对于第二次世界大战期间曾为本宪章签署国 之敌国的行动”，这些针对德、意、日等战败国的“