产业资本转移新趋势与中部地区承接策略 陈耀.pdf

发展论坛 China Development Observation 产业资本转移新趋势与中部地区承接策略 ■　陈 耀 近年来，伴随国际国内经济环境的变化，特别是要 2. 从单个企业的零散迁移，发展为集群式整体性 素成本的上升和外部需求的减弱，我国东部沿海 转移 地区正在加快产业调整和转型升级，产业转移和资本 早在几年前，遍布浙江的“块状经济”就出现了 流动呈现新的特点和趋势。与此同时，随着国家促进中 明显的移动痕迹，这种传统产业的资本“抱团”流动， 部崛起战略的实质性推进，中部地区的基础设施条件 启动了“块状经济”的跨省复制。以纺织服装业为例， 和投资环境日趋完善，对内对外开放进一步扩大，中 近年来浙江、广东等地的纺织服装产业集群开始收缩， 部地区吸纳或承接东部和境外产业转移的能力逐步增 并呈现整体向中西部转移的趋势，一些服装企业及相关 强。抓住当前国内外产业资本转移和国家刺激内需政 配套的企业结伴到中西部投资建厂，形成了一些新兴 策的有利机遇，研究中部地区如何更好、更有效地吸 的服装业集群。据统计，近一年来，河南、湖北、湖南、 纳或承接产业转移，对于加快中部地区崛起，推进各 安徽、四川等地纺织服装业投资增速居全国之首，产 地区合作互动，实现区域协调发展，具有重要的现实 量同比提高 30% 以上。 意义和战略意义。 3. 企业开始按照价值链分工，调整优化生产区位 布局 国内产业转移的新特点、新趋势 东部与中西部之间的产业分工已从以前的垂直分 工（中西部提供原材料，东部生产加工制成品），到水 所谓产业转移，一般是指由于资源供给或市场需 平分工（中西部提高自身加工的比重，东部从国际市 求条件变化，引起的产业（企业）在地域空间上的位 场获取部分原材料），再进一步由产业内分工发展到现 移或迁移现象。我国东部发达地区向中西部欠发达地 在的产品价值链分工。突出的表现是一些企业在东部 区的产业转移已经历时 10 年之久，由最初的政府主导 大城市做研发和品牌，而把生产基地转移到中西部地 型逐步转向市场主导型，中央宏观调控政策的引导与 区，形成国内“雁型”分工模式。 市场机制的推动，促使产业转移日趋理性化，并呈现 4. 东部企业的外迁过程受到当地政府的积极引导 出以下一些新的特征： 起初，东部地方政府对企业外迁、对外投资大多 1. 产业转移的规模扩大，领域拓宽，层次提高 持不积极、不鼓励态度，主要源于三方面的担心：一 据有关方面测算，仅东南沿海四省市（粤浙沪闽） 是大量建设资金外流、税源流失、财政收入减少；二 需要转移出来的产业将达到上万亿元产值。另据香港 是可能会出现外移产业“空心化”问题；三是短期内 工业总会 2008 年调查数据显示，目前香港公司在珠三 会影响当地的充分就业。而现在这种态度发生了变化。 角投资的工厂达 5.75 万家，其中 37.3% 的港资加工贸 随着土地、劳动力、环境等因素对东部发展的制约与 易企业已有意将全部或部分在珠三角地区的生产活动 日俱增，迫使他们需要尽快将早前吸收的一些不适合 转移到中西部地区或越南。未来一段时期，尽管低附加 发展的产业转移出去，以使技术和附加值比较高的企 值的劳动密集型产业和加工贸易从沿海地区向中