十年电改回顾与展望-中国电力企业联合会.pdf

Special 专稿 2002 年以贯彻国发[2002]5 号文件为主线袁拉开了新一 轮电力工业体制改革的序幕遥这场以市场化为趋向的改革仍 在不断深化中袁而电力工业却已经发生了翻天 地的变化遥 十年电改回顾与展望 特约撰稿人 姜绍俊 十年电改回顾 野十五冶期间 国电力体制改革取得重大进展遥 政企分开和厂 网分开基本实现 发电领域竞争态势已经形成 电力企业活力得到 增强 电价改革不断深入 区域电力 场开始建立遥 电力法制建设进 一步加强 电力监管体制建设取得进展遥 在总结野十五冶经验的基础 上 野十一五冶也陆续完成了改革后续工作遥 按改革方案和国务院批复的叶发电资产重组划分方案曳以2000 年的财务决算为依据袁合理地划分了重组公司的资产归属袁处理了 相关的遗留和待协调的问题遥 各公司迅速抓好经营 较快地建立了 适合于各公司组织结构 建立了良好的 产经营秩序 理清了债权 债务的承继关系遥 有序地处置了647 万千瓦和920 万千瓦的发电资产遥根据5 号 文件 国家电力公司的发电资产重组成五个发电集团公司 留下共计 3907 万千瓦装机给电网公司遥其中留给电网公司用作调峰调频的机 组共 2340 万千瓦 国家电网公司1968 万千瓦 南方电网372 万千 瓦遥 为支持电网建设 降低改革风险尧支付必要的改革成本 国家电 网公司暂时保留并将在两年内出售变现部分发电机组遥 这部分机组 数量容量为647 万千瓦遥 另外为支持主辅分离重组 改善困难的施 工尧修造尧勘测设计等辅业单位的经营状况 划拨给重组中设立的辅 业集团渊包括区域公司尧省公司设立的辅业集团公司冤的参股发电资 产 数量容量为920 万千瓦 这部分920 万千瓦参股数量暂由国家电 网公司代管 单列财政帐户遥 根据国务院有关决定 920 万千瓦尧647 万千瓦资产处置由国家电力监管委员会牵头组织实施遥 2006 年10 月 国家电力监管委员会发出公告遥 邀请投资者参与920 万千瓦发 电资产处置工作宣告结束 在人民大会堂举行了920 万千瓦发电资 56 全面深化电力改革的 心问题是坚持社会主义市 场化的改革方向，使市场在资源配置 起决定性作用， 发挥政府的作用。 产部分股权转让协议的签字仪式遥 2007 年4 月 电力体制 监会相继制订了关于建立东北区域电力市场的意见和关 改革工作小组第五次组长办公会议审议批 国家电监会 于开展 东电力市场试点工作的通知 全面启动了东北和 会同国家电网公司制定的叶647 万千瓦发电资产变现工作 东区域电力市场建设试点工作遥电网企业积极参与和配 方案曳正式启动了该项工作遥借鉴920 项目的做法 在大量 合两个区域电力市场建设试点工作 围绕两个电力市场试 准备工作的基础上选择五大发电集团为受让方 以协议方 点做了大量卓有成效的工作遥 由于从 2002 年开始电力需 式确定 2007 年8 月该项工作完成主体变现 至年底签署 求大幅增长 各地出现较为严重的电力短缺甚至拉闸停电 了管理权转移协议遥 现象遥 电力市场建设的外部条件十分严峻 国家有关部门 主辅分离袁从准备到实施遥 国发5 号文件确定 对现国 的注意力转移到抓增加电力有效供给 区域电力市场试点 家电力公司系统所拥有的辅助性业务单位和野三产冶尧多种 在取得初步成果的情况下难以为继 试点工作只取得阶段 经营企业进行调整重组 经营主业以外的业务要按规定