标准化指导意见.doc

关于加强危险化学品从业单位 安全生产标准化工作的指导意见 （征求意见稿） 为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）和《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办〔2008〕26号）有关要求，全面开展危险化学品从业单位安全生产标准化工作，推动危险化学品从业单位加大安全投入，改善安全生产条件，规范安全管理工作，提高安全管理水平，尽快实现危险化学品领域安全生产形势的根本好转，现就加强危险化学品从业单位安全生产标准化建设提出以下指导意见: 一、指导思想 以科学发展观为指导，全面落实安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面开展危险化学品从业单位安全生产标准化工作，推动危险化学品从业单位进一步落实安全生产主体责任，建立危险化学品领域安全生产长效机制，促进危险化学品领域安全生产形势进一步稳定好转。 二、工作目标 本指导意见提及的危险化学品从业单位是指危险化学品生产、储存、经营企业，使用剧毒化学品企业，使用危险化学品从事化工或医药生产的企业；重点危险化学品从业单位是指易燃易爆、剧毒化学品、液氨、使用危险工艺的危险化学品生产企业（含化学制药企业）等危险化学品从业单位。 （一）2010年底前，重点危险化学品从业单位要实现安全生产标准化达标；2012年底前，重点危险化学品从业单位要达到安全生产标准化二级以上水平，其他各类危险化学品从业单位要实现安全生产标准化达标。 （二）通过全面开展危险化学品从业单位安全生产标准化工作，推动危险化学品从业单位严格执行有关安全生产法律法规和标准规范，强化安全生产基础工作，不断改善安全生产条件和提高安全生产管理水平，提高危险化学品从业单位本质安全水平，有效遏制较大以上危险化学品事故，实现全国危险化学品事故总量和死亡人数明显降低。 三、工作任务 危险化学品从业单位安全生产条件首先要符合我国现行的有关安全生产法律法规和标准规范的要求，并且已经取得危险化学品安全生产、经营等相关行政许可。在此基础上，通过开展安全生产标准化工作，进一步督促危险化学品从业单位加大安全生产投入，不断完善企业安全生产条件，逐步实现本质安全化，促使企业安全管理实现科学化、规范化。 （一）安全生产条件标准化 根据危险化学品从业单位工艺特点和涉及危险化学品的危险特性，分类、分级对危险化学品从业单位的工艺技术、主要设备设施、安全设施（特别是安全泄放设施、可燃气体和有毒气体泄漏报警设施）、重大危险源和关键部位的监控设施、电气、仪表自动化控制和紧急停车系统、公用工程安全保障提出标准要求，危险化学品从业单位安全生产条件达到标准化要求后，本质安全水平要有明显改进，预防事故能力要有明显提高。 （二）安全生产管理工作标准化 1.完善和严格履行安全生产责任制。安全生产责任制是安全管理工作的灵魂，要高度重视企业安全生产责任制的建立和落实工作。指导、督促危险化学品从业单位建立和完善并严格履行一岗一责的全员安全生产责任制。特别是要对危险化学品从业单位领导层和管理部门的安全生产责任制建立提出明确的要求，并对其履行情况进行严格的监督检查。 2.完善和严格执行安全生产管理规章制度。包括工艺和操作规程；设备、仪表自动化、电气安全管理制度；巡回检查制度、定期检查制度；安全作业规程，特别是动火、进入受限空间、拆卸设备管道、登高、临时用电等特殊作业安全规程等；建立并严格落实重大危险源和要害部位安全监控责任制。 3.建立规范的隐患排查治理的体制机制。及时发现和消除生产过程、作业场所的安全隐患是企业安全生产的重要责任。危险化学品从业单位必须建立隐患排查治理的工作机制和工作制度，确定排查工作周期，明确各个部门和每个人员的责任，定期排查发现安全隐患并及时消除。 4.加强全员的安全教育和技能培训。定期开展安全教育，提高从业人员的安全意识，强化从业人员自觉遵守安全生产管理制度。明确规定各岗位从业人员的资格，强化从业人员的技能培训，使从业人员资质条件和操作技能够满足安全生产的需要。 5.加强危险化学品从业单位的应急管理工作。建立科学实用、针对性强的安全生产应急预案并与地方政府的应急预案相衔接，应急设备、设施和物资的储备要满足应急救援的需要，通过定期演练不断完善应急预案。有可能涉及周边和居民的事故预案，要充分考虑预案与周边单位相关预案的衔接。 6.对危险化学品从业单位发生的安全事故和安全事件认真进行调查处理。危险化学品从业单位发生的安全事故和安全事件，都要严格按照“四不放过”的原则进行调查处理。安全事故和安全事件调查工作的首要任务是查清事故发生的真实原因，在此基础上制定改进措施，完善有关安全生产管理制度，强化安全管理，确保不再发生同类事故。要高度重视和认真吸取同类企业安全事故的教训。 （三）制定安全生产标准化标准