我国煤炭资源有偿制度研究.docx

我国煤炭资源有偿制度研究吴新文1,2,宁云才1(1.中国矿业大学(北京),北京100083;2.黑龙江科技学院,黑龙江哈尔滨150027)摘要:煤炭资源有偿,是指包括煤炭资源有偿使用在内的、保证煤炭资源国家所有权充分实现的一系列原则、制度和规范的总称。本文主要论述了煤炭资源有偿制度体系的基本原则,描述了煤炭资源有偿制度体系整体构建框架和主要内容。关键词:煤炭资源;煤炭资源有偿制度;产权;矿权评估;税费改革;可持续发展中图分类号:D922167文献标识码:A文章编号:1004-4051(2009)03-0005-04ThereserchonthecoalresourcespaidsysteminChinaWUXin2wen1,2,NINGYun2cai1(1.ChinaUniversityofMiningandTechnology(Beijing),Beijing100083,China;2.HeilongjiangInstituteofScienceandTechnology,Harbin150027,China)Abstract:Coalresourcespaidreferstoaseriesoftheprinciples,systemandstandardswhichincludecompensationfortheuseofcoalresourcesandtorealizenationalownershipofcoalresourcesfully.Thispa2permainlyelaboratesthecoalresourcespaidsystem’sbasicprincipleanddescribestheframeworkandthemaincontentcoverageofcoalresourcespaidsystem.Keywords:coalresources;coalresourcespaidsystem;propertyright;mineralrightsassessment;taxesandfeesreform;sustainabledevelopment1煤炭资源有偿及其制度原则的理论思考111煤炭资源有偿的理论探讨什么是煤炭资源有偿?煤炭资源为什么要有偿?笔者强调,煤炭资源有偿不同于煤炭资源有偿使用,它是指包括煤炭资源有偿使用在内的、保证煤炭资源国家所有权充分实现的一系列原则、制度和规范的总称。煤炭资源有偿是煤炭资源国家所有权的固有要求,是宝贵的煤炭资源能够高效、最优配置的必由之路,是煤炭资源能够转化为国家财产进而充分实现国家财产权益的重要举措。一种抽象化的事物能不能有偿,应该基于两个基本理论依据,缺一不可。一是该事物有法定的权利,并且权利主体让渡全部或部分权利;二是该事物具有经济价值。宪法规定,矿产资源属于国家所有。国家是煤炭资源法定的所有权主体。关于煤炭资源是否具有经济价值,理论界基本达成一致。按照劳动价值论,未经劳动过滤的自然物是没有价值的,其实用价值还只停留在潜在的或观念上的。煤炭资源是埋藏在地下的物质体,是自然赋存于地壳内的物质富集物。当人类对资源一无所知时,它只停留在潜在的自然赐物的概念上。但当人类投入了地质勘探劳动,提交了矿产储量报告,解释了资源的空间具体位置、数量、质量及开采条件等,这时的煤炭资源就具有了现实的价值[1]。而且,物质的经济价值是由其稀缺性和有用性决定的。煤炭资源不仅是有用的,而且是稀缺的。煤炭是人类在世界上赖以生存的重要能源。煤炭资源的稀缺性,不仅是绝对的,而且是相对的。煤炭资源绝对量上的稀缺,大致可反映在三个层次上。一是限定时间和空间内,某种煤炭资源类别的稀缺;二是在不限定时间和空间条收稿日期:2009-01-18作者简介:吴新文(1968-),男,内蒙古集宁人,黑龙江科技学院教授,中国矿业大学(北京)博士研究生,研究方向:资源经济与管理、区域经济学;宁云才(1963-),男,中国矿业大学(北京)管理学院教授,博士生导师,研究方向:管理科学与工程、技术经济、金融工程与风险管理。中国矿业6第18卷件下,某一资源类别总量的稀缺;三是煤炭资源总体的有限性,即地球上煤炭资源总储量水平有上限[2]。同时,煤炭资源由于品质的差异而表现出煤炭资源的相对稀缺性。不论是何种稀缺,煤炭资源总表现有稀缺性。从理论上讲,财产权利的所有者没有放弃权利,而是行使所有权将其一部分权利让渡给直接权利人,受让者必然要给付对价,这就是有偿。煤炭资源有偿就是一个具体实例。煤炭资源是国家的宝贵财产,国家为了充分行使所有权,科学有效地配置煤炭资源,将其所有权的占有、使用、收益和处分权中的一项或几项让渡出去,而权利受让者给付一定对价,这就形成了煤炭资源的有偿。煤炭资源有偿,其本质是煤炭资源国家所有权充分行使