关于发展农民专业合作组织若干思索.doc

关于发展农民专业合作组织若干思索摘要：加快发展农民专业合作组织，是农业新阶段农村生产力发展的必然要求，对于推进农业产业化、提高农业综合生产能力、增加农民收入有着重要的现实意义和作用。新形势下，如何引导扶持农民专业合作组织健康有序发展，是摆在农村经济发展面前的一个紧迫问题。 关键词：农村；合作组织；路径 农民专业合作组织是新时期农民根据市场经济发展的现实需要，通过一定程序，在自主联合、自主经营、民主管理的基础上成立的互助性经济组织。新的历史时期，农民专业合作经济组织已经成为农业产业经营的重要组织形式。加快发展农民专业合作组织，是农业新阶段农村生产力发展的必然要求，是我国农业发展的正确战略选择，对于推进农业产业化、提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村有着非常重要的现实意义和作用。面对新阶段新形势，进一步发展农民专业合作组织，真正实现将农业生产过程中的各个环节联结为一个完整的产业系统，是加快农村经济发展中值得研究的重要课题。 一、地位及作用 （一）提高农民的市场主体地位 当前，虽然市场经济在逐步完善，但对农民而言，由于缺乏市场经济的经验，组织化程度低，农民主要依靠个人的力量去闯市场和寻找商机，因而，农民在激烈市场竞争中处于被动和不利地位，小生产与大市场的矛盾突出。农民专业合作组织的建立，一定程度上解决了“买难、卖难”问题，解决了产前、产中、产后的技术和信息问题，减少了中间环节，节约了交易成本，引导农民有组织进入市场，使一家一户小生产与千变万化的大市场有效对接。客观地看，农民专业合作组织的出现，对发展现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，提高农民和农业组织化程度发挥着重要作用。 （二）完善了农业产业化链条 农业是市场风险大、自然风险多的产业。农民专业合作组织主动与龙头企业协作配合，作为龙头企业的生产基地，实行标准化生产，为龙头企业提供安全放心的农产品原料，解决了困扰龙头企业的农产品质量问题，使“龙头企业+农户”的产业化基础运作模式，逐步向“龙头企业+合作组织+农户”模式转变。 （三）有利于促进农民稳定持续增收 实践告诉我们，农民专业合作组织利用合理有效地配置生产要素，追求了规模经营；利用集中有效的生产服务，走向市场，削减生产环节和交易环节成本，扩大了产品销售渠道；利用利益共赢、互帮互助的制度，实现利益共享。通过大量事实，我们清楚地看到，参加专业合作组织农户的收入的确是提高了，而且效果明显。 （四）提高了农民自身素质和民主管理水平，为新农村建设培育了新型农民 由于诸多因素制约，农民的生产缺乏统一的组织性和自觉性，生产经营中或多或少有这样那样的盲目性，加之农业经济脆弱、主体分散，农户自身难以抵御农村产品生产的自然风险和市场风险压力。但加入农民专业合作组织后，情况就不一样了，农民的生产经营行为受到章程和规范的制约，把大家的权利和义务紧密联系在一起，随时接受合作社为其提供的各种教育与培训，提高了农民的组织化程度和农民自身素质。在相当程度上，为新农村建设培育了新型农民。 （五）推进农业产业化经营健康发展 农业在相当程度上是社会效益高、经济效益低的弱质产业，因此，农业的增产目标和农民的增收目标时常难以协调。农民专业合作组织的组建，对于促进农村资源、劳力、人才、技术、资金、土地等生产要素的有效整合是一个新的尝试和探索。事实上，农村并不缺乏生产发展的诸种资源禀赋。农民专业合作组织，在一定程度上把多种经济成分联合起来，形成了一种以产业为主导，集种养加、产供销、贸工农于一体的新的生产格局，形成了“农村经济利益共同体”，以此带动农村经济向产业化方向健康发展。 二、当前存在的主要问题 （一）扶持政策不完善 对于农民专业合作组织，虽然在法律制度上、政策上都有些规定，但客观地看，不同地方多多少少都有一些差异。实践当中，即使同一地区，在操作中也存在差异。有的虽然有一些明确规定，但没有相关配套措施，缺乏具体操作。一些地方甚至还对农民专业合作组织有看法，认为那是农民自己的事，没必要过多关注，至于扶持更谈不上。 （二）资金严重短缺 发展资金不足，这是导致农民专业合作组织发展步伐缓慢的一个最重要的原因。目前来看，大多数农民专业合作组织没有收入来源。市、县、乡财政还没有为农民专业合作组织设立专项的发展基金。一些农民专业合作组织在生产基地建设、解决办公场所、引进新技术、更新品种和购置设备等方面均存在资金短缺的实际困难。 （三）服务层次较低 目前，农民专业合作组织大多以技术服务、信息服务、生产资料的采购服务等初级合作内容为主，而对加工、销售等农民企盼的，能够提高农产品附加值和经济效益的合作内容，开展得比较少。这些问题的存在，直接制约了农民专业合作组织发展的进程，降低了农民参与市场的竞争能力和应变力，延缓了市场机制的发育。 （四）缺乏统一标准的价值评估系统 以股