香港_台湾地区及国外城市规划机构设置研究.docx

香港、台湾地区及国外城市规划机构设置研究“中外城市规划比较研究”课题组朱文华(执笔)【提要】社会主义市场经济的建立,使城市的发展机制发生重大变化,城市规划调控的对象日益复杂化,城市规划管理的难度加大。原有的规划管理体制已无法满足城市规划管理的需求。在21世纪即将到来之际,我国有必要借鉴中外城市规划行政管理体制的成功经验。完善各级城市规划行政管理机构的管理职责,健全机构,促进城市规划事业的健康发展。本文介绍了我国香港、台湾地区及美国、英国、日本、新加坡、澳大利亚等国家的城市规划机构的设置情况,供国内各级城市规划管理机构改革时参考。【关键词】香港;台湾地区;国外;城市规划;机构设置村署下设城乡规划司,负责全英国城市与乡村的城市规划管理工作。该司下设发展规划与政策处,矿物和废物处,发展控制政策规划听证、干涉与担保的规划检查行政代理处,规划实施、户外广告、诉讼费处,环境评估、国际合作与研究处,泰吾士河入口门闸工作组与海峡隧道铁路环线处,规划和土地利用统计处7个处29个科室,共130个正式职员及部分调研人员,其主要职责为制定发展规划和控制规划,制定规划政策,规划实施诉讼,环境评估,重点地区的规划管理,开展城乡特色规划活动,开展国际合作,负责规划和土地利用的统计工作。同时,环境部还设有一个规划监察委员会,设主任规划监察员和副主任规划监察员各一名,下设大法官的独立监察员小组委员会、规划与住房监察员、规划与威尔士监察员、规划与发展规划监察员、规划与环境保护监察员、实施上诉监察员、规划与列入保护名单的建筑监察员、规划(包括规划咨询顾问)监察员、及规划监察员行政处、财务与事物服务处,共184人。该委员会负责城市内各种建设、规划工作的监察和管理工作。据环境部官员介绍,这些监察员均是由具有城市规划管理和实践经验的资深专业人士担任。环境部法律与法人机构署环境与规划司内还设有特别规划法律处和总体规划法律处,分别负责有关规划制定与管理中的法律工作。每处有5名正式职员及部分调研人员。此外,还有一个署直属的中央政策规划部,有10名正式职员及部分调研人员,负责与内阁及其它部委的联络和有关工作。近十年来我国城市的发展速度很快,截至1996年底,全国共有设市城市666个,建制镇17770个,而十年前的1986年,我国仅有设市城市347个,建制镇8465个。由于目前我国的城市化水平仅达29%,今后一、二十年仍将是我国城市快速发展的时期,同时,社会主义市场经济的建立,城市在社会经济发展中的作用将会日益突出;城市发展中的矛盾和问题也会日益突出。因此,要求城市规划机构健全职能、健全机构、增加新的管理手段,提高管理水平,将城市真正建成我国社会主义精神文明和物质文明高度发达的社会发展中心。新中国成立以来,中央一级的城市规划机构较大的变动就有20多次,地方机构受其影响也有频繁的变动,对城市规划行政体系的建立产生了较大的影响。目前,我国已初步形成从国家到省、自治区、直辖市和市、县的城市规划管理体系。但受多种因素的影响,规划行政管理体系仍不健全。我国规划管理机构设置的重心在地方,大中城市规划管理机构较为健全,但人员编制不能满足城市发展的管理需求;而小城市和镇的规划管理机构设置则千差万别,甚至部分城镇没有设置专门的城市规划行政管理机构。各地机构职责的不一致,不利于规划工作的开展。中央和省级规划管理机构受职责和人员编制的限制,缺乏强有力的宏观管理手段,缺乏部门之间和区域之间的宏观协调能力。尚未建立完整的国家空间规划体系。条块分割、块块分离的现象严重存在。在21世纪即将到来之际,我国有必要借鉴中外城市规划行政管理体制的成功经验,完善各级城市规划行政管理机构的管理职责,健全机构,促进我国城市规划事业的健康发展。1国家级城市规划管理机构的设置情况各国城市规划机构的设置与其政治体制密切相关,显示出一定的差异性;但由于其管理对象均为城乡建设工作,因此具有一定的共同性和一定的借鉴意义。111英国英国对城市规划实行分级管理,即中央、郡(大区)、市或地区的分级管理。1986年,撒切尔夫人当政时期撤消了大伦敦议会一类的建制,城市规划管理权限发生重大调整,加强了中央一级对规划的管理权。国家级城市规划主管部门是环境部。环境部内住房、建设、规划与乡38PLANNINGMANAGEMENT朱文华香港、台湾地区及国外城市规划机构设置研究城市规划1999年第23卷第3期综上所述,英国环境部负责城市规划方面工作的人员共有320多人,其管理权限较大,职责较多。除了一些宏观管理职责以外,并对一些对国家建设影响较大的重点地区和重点项目进行直接管理。同时,环境部具有很强的监察管理权限。113新加坡新加坡政府内阁中主管城市规划工作的是国家发展部。国家发展部下设市区重建局全权负责全国空间规划的编制与实施管理(图1)。市区重建局共有