区域建设用海规划面积合理性初探-海洋开发与管理.PDF

年 第 期 海洋开发与管理 ７ ２０１３ ７ 　　　　 　 　 　 区域建设用海规划面积合理性初探 陈秋明，黄发明，官宝聪，林 杰，姚鑫悦 　 （国家海洋局第三海洋研究所 厦门 ３６１００５） 　 　 摘 要：与单个项目相比，区域建设用海规划面积大，且规划区内的项目存在一 　　 　　　 定的不确定性，用海面积合理性分析的难度较大。根据区域用海规划建设规模和设计标准， 结合区域建设用海规划区的功能定位，分析区域建设用海的实际需求，从海域资源的节约、 集约利用角度，进行用海面积的合理性分析，是区域建设用海规划海域使用论证的关键之 一。文章以福建省南安区域建设用海规划为例，从海域资源的节约、集约利用角度，进行 用海面积的合理性初步探讨。 关 键 词：区域建设；用海规划；面积的合理性 　 　 随着经济社会的快速发展，我国沿海地区 制约着区域经济社会的发展。在社会经济快速 　　 工业化、城镇化进程加快，“向海要地”成为利 发展的大格局下，区域建设用海项 目将利用海 用海域资源、缓解土地供需矛盾、拓展发展空 域资源，拓展城市发展空间，对区域经济的发 间的重要途径。个别地区在建设用海项 目尚不 展具有积极作用。从工程造价和区位条件考虑， 明确和没有经过充分论证的情况下，盲 目圈占 目前填海造地项 目大多选择在滩涂湿地与浅海 海域，不仅造成海洋环境的严重破坏，也造成 区，这些海域物种丰富，具有较高的生态服务价 ［］ １ 了海域资源的极大浪费 。为促进地方经济发 值。无序无度的围填海不仅损毁宝贵的海洋资 展，同时为防止个别地区盲 目圈占海域，２００６ 源，带来生态环境损失，也可能在陆域形成后 年 月 日国家海洋局下发了 《关于加强区域 出现大面积的场地闲置，并由此产生水土流失 ４ ２０ 建设用海管理工作的若干意见》，提出区域建设 等一系列环境问题。因此，根据规划建设规模 用海政策，并规定了区域建设用海海域使用管 和设计标准，结合区域建设用海规划区的功能 理的工作流程。 定位，分析区域建设用海的实际需求，从海域 资源的节约、集约利用角度，进行用海面积的 １ 区域建设用海概述 　 合理性分析，是区域建设用海规划海域使用论 区域建设用海是指在同一围填海形成的区 证的关键之一。 域内建设多个建设项 目的用海方式，用海面积 ２ 区域用海面积合理性分析 一般不少于 ５０ｈｍ２。对区域建设用海实行总体 　 规划管理，其 目的是要对区域内的建设项 目进 根据 《海域使用论证技术导则 （ 年）》， ２０１０ 行整体规划和合理布局，确保科学开发和有效 在建设项目用海论证中，应依据项目