关于当今中国民生问题的调查与思考.docx

《关于当今中国民生问题的调查与思考》 ---通过食品安全看民生 摘要：民以食为天，近些年来报出的众多食品安全问题已经成为民生问题的头 等大事，虽然党和国家的一系列整治行动初见成效，但是，食品安全问题积弊深重， 不是一朝一夕就能够彻底解决的。本文希望以自己对食品安全问题的剖析，使人们对 食品安全问题产生更深刻的认识。 关键词：食品安全?民生?剖析 自从大头宝宝事件，三鹿奶粉事件，苏丹红事件等被曝光后，各地的食品安全事 件频发，中国似乎进入了前所未有的一个食品安全问题的高发期。但是我们应当看到 的是，这一系列事件的爆发不是一朝一夕之事，不是突然的群体性爆发，而是由于长 期以来疏于监管，没有规范的法律法规和监管机构来监管制约造成的后果，这并不是 一次偶然的事件，从一个长远的角度看，是一个必然的过程。 一?食品安全的内涵 食品安全（food safety）指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体 健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据世界卫生组织的定义，食品安全是 “食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门 探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防 范食物中毒的一个跨学科领域。i 党和国家也对频发的食品安全问题高度重视。最高人民法院、最高人民检察院、 1 公安部、司法部于?2010?年?9?月?15?日对外公布了《关于依法严惩危害食品安全犯罪活 动的通知》。《通知》要求依法严惩危害食品安全犯罪活动。 二?浅析我国食品安全问题频发的原因 （一）我国食品安全监管体制存在缺陷 我国目前实行的是食品安全分段监管体制，即每个部门落实一份责任，如农产品 的种植养殖由农业部门管，食品生产由质监部门管，超市、商场等食品流通环节由工 商部门管，餐饮服务由食品药品监督管理部门管。这从道理上讲是可以齐抓共管的， 但实际上很难进行协调统一行动。一方面会出现监管空白；另一方面会由于责任不明， 导致相互推诿，一些部门对有利的争着去管，没利的相互推诿。比如，“三鹿事件” 中，最为关键的奶站居然没有人监管。这种多头管理、职能交叉的弊端在总体上削弱 了食品安全监管的效果。 体制的不足自然会导致监管力度的不足，也就会为那些希望从食品加工制作中不 顾人民安危攫取暴利的人大开方便之门，从而造成了现阶段食品安全问题矛盾重重的 局面。 （二）食品信用安全体系尚未建立 为了牟取暴力，食品生产者不惜使用大量超标农药化肥激素以及抗生素等国家严 禁使用的化学药剂，使食品安全从源头上就出了问题。在社会主义市场信用体系尚未 建立的前提下食品信用安全体系相对国外发达国家比较落后，例如在苏丹红的严查过 程中竟然没有一个企业向消费者主动发出警告，而且一旦发生问题总是推卸责任，为 自己开脱，甚至一些大型的跨国食品公司在中国也是如此，食品的生产加工过程既未 向消费者公开，也没有一个消息发出机制，导致信息的不对等，欺骗消费者，信用大 打折扣。 （三）食品质量安全与数量安全问题 2 我国作为一个人口大国，拥有?13?亿人口，这?13?亿人口的食品需求量可想而知。 因此我国食品生产也面临着较大的压力。 从这个方面看，食品安全问题中的另一个深层次问题，质量安全和数量安全的关 系问题在我国就凸显出来。从概念上看，人们一般所说的食品安全，是指食品的质量 安全，即食品无毒、无害并符合应当有的营养要求。与此相对应的概念是食品数量安 全，即生产出数量充足、品种多样的食品，以满足全体消费者日益增长的需要。改革 开放后不久我国就已解决了温饱问题，亦即基本实现了食品数量安全的目标，随后人 们的关注重点逐渐转向了食品质量安全，即由“不够吃”的问题转向“不敢吃”的问 题。然而，食品的数量安全和质量安全这两个目标在一定程度上是存在矛盾的，即提 高食品的产量往往要以降低质量为代价。ii 因此，在今后一段时期内，我国面临着同时提高食品产量和质量的双重任务。若 能从根本上改变食品生产的技术路线，就可在不降低产量的前提下提高食品质量。 三?关于我国食品安全问题的几点建议建议 由于我国目前处于社会主义初级阶段，我国的食品安全问题在一定时期内必然客 观存在。但是，我们已经看到党和政府已经着手开始规范市场，加快法制建设，加大 监管力度，以实现食品安全问题的早日解决。 下面是针对上述问题的几点建议： （一）进一步健全和完善我国食品安全法规、条例。 在加快完善法制法规的进程中，尤其要建立明确和统一的农产品国家规范和标准， 因为目前我国面临着不同区域不同的规范条例，每个区域很难统一，就为我国食品安 全管理者带来了巨大的不便，这也是我国食品安全监管法规的不健全之处。 （二）建立全面的食品安全管理控制体系。 积极吸纳国际先进的食品安全管理经验，将监督管理的重点从最终产品的检