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进一步做好计划生育工作的指示 中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示 （中发[1982]11 号 1982 年 2 月 9 号 题，是我国社会主义现代化建设中面临的一个重大战略问题，也是 全党和全国各族人民十分关心的问题。七十年代以来，我国计划生育工作 取得了显著成效，人口自然增长率已由一九七 0 年的千分之二十六，下降 到一九八 0 年的千分之十二以下，十年累计少生六千多万人，初步扭转了 人口无计划增长的局面，为国民经济的发展创造了有利的条件。一九八 0 年九月，中共中央发出《致全体共产党员、共青团员的公开信》 ，要求广 大党团员带头，做到一对夫妇只生育一个孩子，得到广大党团员和群众的 热烈响应。一年多来，独生子女领证率提高，多胎率下降，计划生育工作 有了新的进展。 目前突出的问题是，我国人口自然增长率正面临回升趋 势。这是因为：五十年代和六十年代生育高峰中出生的人，已陆续进入结 婚、生育期；农村实行各种形式的生产责任制后，计划生育工作遇到了许 多新情况、新问题，原来的一些办法有的已不适应，有些地方出现了放任 自流的现象；新婚姻法实行后，结婚年龄比提倡晚婚的年龄提前了几个年 龄组，一九八一年结婚人数比一九八 0 年成倍增长。计划生育工作面临这 种新情况，应当引起我们的高度重视，为了巩固和发展计划生育工作的成 果，正确执行党的方针政策，特作如下指标： 一、 要充分认识计划生育工作的战略意义 如何使人口增长同国民经济增长相适应，这是我国必须解决的一个 第 1页 / 总共 24页 重大问题。建国后相当一段时间内由于我们对人口问题在认识上有片面 性，强调人多好，致使我国人口增长过快，与生产的发展不相适应，人民 在吃饭、穿衣、住房、交通、教育、就业、卫生等方面都遇到越来越大的 困难，也是国家在短时间内难以改变贫穷落后面貌的一个重要原因。 而且， 由于我国的人口基数大，年龄构成轻，如果不下最大的决心，采取坚决而 又恰当有效的措施，实行计划生育，把人口增长的势头控制下来，出生率 稍有提高，新增加人口的绝对数就很大，对于四个现代化的建设，以及给 我们的子孙后代，都会带来十分不利的影响。摆在我们面前有两种可能： 或者是严格地有效地控制人口的增长，使全体人民的生活水平逐步提高， 国家建设逐年扩大； 或者是控制不严， 措施不力， 听任人口继续大量增长， 从而既不能改善人民生活，也不能很好地进行经济、文化、国防的建设。 二者必居基一。因此，全党同志、全国人民必须清醒地认识控制人口增长 的重要性，看到做好这项工作，不仅是为了解决我们当前的困难，而且是 为了中华民族子孙后代的长远利益。 我国实行计划生育，是在十亿人口、 八亿农民这样一个情况下进行的。 传统的 多子多福 、重男轻女等旧思想， 在人民群众中的影响还是很深很广的；农村实行生产责任制后，农民要求 多生、生男孩，认为生活好了，多生几个孩子没关系，孩子多了可以增加 劳动力，多分责任田。旧思想在新形势下产生的矛盾，给我们的工作造成 了特殊的艰巨性。 我们应该看到，实行计划生育，控制人口增长，同农村实行生产责 任制的目的是完全一致的，都是为了在发展经济的基础上提高人民生活水 平，建国三十多年以来，我国的国民经济得到了很大发展，工农业生产的 第2页 / 总共 24页 产量和产值的绝对数都较大，有的在世界上名列前茅，但是由于人口增长 较快，每人所得仍很少，大大低于世界平均水平。我国地大物博，资源丰 富是事实， 但土地和低于世界平均水平。 我国地大物博， 资源丰富是事实， 但土地和资源是有限的，人数越多，每人平均的份额就越少。因此，依靠 增加人口来致富是不可能的，也是不可取的。何况我国农村劳力实际上已 处于过剩状况。我们的出路在于实行正确