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试析城市地下管线管理存在的问题及对策
试析城市地下管线管理存在的问题及对策
摘要：城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是发挥
城市功能、确保社会经济和城市建设健康、协调发展的重要保障。
目前，我国城市地下管线管理虽然取得了一定的成绩，但是按照建
设区域性国际城市的要求和标准，还有一定的差距，在推进市政管
廊建设方面还存在很多困难。
关键词：地下管线；现状；对策
Abstract:?urban?underground?pipeline?is?an?important
part?of?the?urban?infrastructure,?is?to?play?an?important
guarantee?of?urban?functions,?to?ensure?the?health?of?the
socio-economic?and?urban?construction?and?coordinated
development.?At?present,?Chinas?urban?underground?pipeline
management?has?made?some?achievements,?but?in?accordance
with?the?requirements?and?standards?for?the?construction?of
a?regional?international?city,?there?is?a?gap?in?advancing
the?construction?of?municipal?pipe?Gallery?there?are?still
a?lot?of?difficulties.
Keywords:?underground?pipeline;?situation;
countermeasures
中图分类号：[TU279.7+6?文献标识码：A?文章编号：2095-
2104（2013）
引言
目前，世界上比较先进的做法是采用地下综合管线廊道的模式。
地下管线综合廊道（日语称谓为“共同沟”，英文名称为“Utility
Tunnel”）就是指将两种以上的城市管线集中设置于同一人工空间中，
所形成的一种现代化、集约化的城市基础设施。发展共同沟，已成
为城市可持续发展的重要方向。
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一、城市地下管线存在的主要问题及原因分析
1、地下管线管理体制不完善
地下管线管理涉及诸多职能部门及管线单位，使得日益复杂的
地下管线管理工作需要有一个综合性的统筹、协调与管理机构，以
便形成管理的合力。但从目前的管理体制与机构设置来说，难以适
应城市发展的需求。主要体现为：一是管理上条块分割。规划与管
理条块分割，建设与管理上条块分割，在总体上缺乏统一规划、统
一分工、统一管理。二是管理职能上相互交叉，职责不清，关系不
顺，管理弱化等。存在条块分割、资源分散情况。有关职能部门、
管线产权单位、管线建设单位、勘测单位的权利、责任、义务没有
明确的界定，以至相关管理部门在地下管线的管理上不能协调一致，
地下管线信息资源难以进行整合和有效利用。三是整体协调上建设
与管理脱节。建设和管理缺乏强有力的统一协调和管理，各部门多
从本位出发，各行其是，使建设和管理缺乏系统性、统一性、一致
性。由于管线设施的权属主体管理混乱，管线“打架”现象时有发
生。在工程建设和地下管线铺设施工中经常出现挖断管线，造成停
水、停气和通讯中断事故，影响城市生产和居民生活。地下管线的
投资不同步，重复开挖多，集中反映了对管线的投资主体缺乏建设
的统一协调，“拉链马路”现象时有发生。城市地下管网的规划、设
计、建设、施工、维护、改建缺乏统一的协调，往往各行其是，对
城市管网的安全运行、节能、环保、防灾、反恐等埋下了巨大隐患。
四是地下管线档案移交机制未形成，导致了地下管线资料不全，现
状不清。
2、地下管线管理法规体系不健全
目前国家尚未出台地下管线管理法，城市地下管线管理缺乏法
律法规依据。现阶段只有相关部委及地方政府制定的有关城市地下
管线管理的政策规定，并且尚不完善，这就造成城市政府相关部门
对地下管线管理方面的职责不明，没有建立地下管线有效管理的法
律体系。建设部于?2005?年颁布实施了《城市地下管线工程档案管理
办法》，对建立管线工程档案的审批管理制度做出明确规定，试图将
管线工程档案管理纳入法制轨道。但是管线工程档案审批制度在实
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行过程中不可避免要牵扯到方方面面的利益，需要众多相关部门的
配合，而部门规章只是“档案”管理办法，不是“工程”管理条例，
仅靠该办法
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