新形势下城乡发展一体化的战略创新与改革路径..doc

新形势下城乡发展一体化的战略创新与改革路径 ——以浙江的实践为例 胡 豹1 顾益康2 内容提要：浙江推进城乡发展一体化起步较早，成效显著，也面临着城乡二元的体制机制障碍、要素瓶颈制约、制度政策束缚，新形势下加快推进城乡发展一体化的关键在于推进“一元改革”、“二手齐抓”、“三化同步”的战略创新，其改革路径是要联动推进五大制度改革、五大领域创新、五大体系重构，加快经济转型、社会转型和政府转型，形成与城乡发展一体化相适应的体制机制。 关键词：城乡一体化；战略创新；改革路径；浙江 一、浙江统筹推进城乡发展一体化的显著成效 城乡发展一体化是一个城乡综合的社会、经济、空间发展过程，也是城乡关系演变的过程。城乡发展一体化是新形势下我国农村改革发展的根本要求, 是构建新型工农、城乡关系的方向和目标，是人类从农业文明转向工业文明和城市文明，从传统社会转向现代社会的必经之路。党的十六大以来，浙江省从已全面进入以工促农、以城带乡发展新阶段的实际出发，以科学发展观为统领，大力实施统筹城乡发展的方略，围绕率先建成惠及全省人民的小康社会的总目标，先后就统筹城乡发展、促进城乡发展一体化作出一系列战略部署。把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持新型城市化和新农村建设双轮驱动，相继制定一系列配套政策措施，启动实施了一大批统筹城乡发展和建设的实事工程，初步形成了新型工业化、新型城市化、新农村建设和农业现代化互促共进，以城带乡、以工促农的城乡一体化发展新格局，城乡面貌日新月异，城乡发展一体化进程明显加速，统筹城乡发展水平居于全国前列。 （一）以城乡规划建设一体化促进农村面貌的历史性变化，农村建设落后于城市的状况明显改变 坚持以科学规划为龙头，把优化城乡生产力和人口空间布局、统筹城乡基础设施和社区建设规划作为推进城乡发展一体化的首要和基础性工作。把推进城市化的规划与社会主义新农村建设的规划紧密结合起来，注重发挥新型城市化在统筹城乡发展中的引领带动作用和新农村建设的基础支撑作用。按照走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路的要求，形成以发展都市圈、城市群、县域城市化和中心镇培育为重点的推进新型城市化的格局。并积极实施中心镇培育工程，把中心镇作为统筹城乡发展的重要节点、农村非农产业的集聚高地、务工经商农民市民化的主要平台。全省城市化水平由2002年的51.9％提高到2010年的59％，年均提高近l个百分点。 全省先后启动了“千村示范万村整治”、“乡村康庄”、“千万农民饮用水”、“万里清水河道”、“百万农户生活污水净化沼气”、“千镇连锁超市万村放心店”等工程建设。多年来，农村建设落后和环境“脏乱差”的面貌得到了快速的改变。80%村庄生活垃圾实现集中收集处理，70%农户家庭实现改厕，40%村庄开展生活污水治理。全省等级公路通村率达到99%，城乡客运一体化率达到45.7%。累计有1367万农村居民用上清洁卫生饮用水，乡镇连锁超市覆盖率达到100%。 （二）以城乡产业发展一体化助推高效生态农业快速成长，一二三产业协调度明显提高 把推进城乡产业结构战略性调整作为夯实统筹城乡发展经济基础的战略任务。一方面，加快推进新型工业化，大力发展民营经济、县域经济、特色块状经济，不断提高全省经济综合实力和以工促农、以城带乡的能力。2010年，浙江省GDP总量已经达到27227亿元，人均GDP达到52059元（折合7690美元），财政总收入达到4895亿元，增长幅度和人均水平均居全国前列。把发展现代服务业作为推进产业结构战略性调整的重大举措，大力发展生产性服务业、商贸服务业和生活性服务业。全省三次产业构成已经转变为5∶51.9∶43.1。 把加快发展现代农业作为统筹城乡发展的攻坚任务，从农业资源紧缺和发挥比较优势的实际出发，提出以发展高效生态农业作为主攻方向，走经济高效、功能多样、产品安全、技术密集、资源节约、环境友好的新型农业现代化道路。在高度重视提高粮食综合生产能力的同时，大力推进市场导向的农业结构战略性调整。着眼于保护种粮农民积极性，注重探索对种粮农民进行有效补贴的办法，确保300亿斤粮食生产能力、160亿斤以上的粮食生产总量和45.5亿斤的粮食储备规模。同时，积极推进蔬菜、茶叶、果品、畜牧、水产养殖等十大主导产业的培育，2010年农业十大主导产业占农业总产值的比重达到77％以上，成为农业增效的重要支撑。把农业园区化建设作为现代农业的基础工程，全面启动了粮食生产功能区、现代农业园区的“两区”建设。把培育现代农业经营主体作为增强现代农业发展活力的关键环节来抓，大力培育百万农业专业大户、家庭农场成为农业适度规模经营的新型主体。积极发展以农民专业合作社和农业龙头企业为骨干的农业产业化经营服务，到2010年底