论我国行政权力运行机制的模式选择论我国行政权力运行机制的模式选择.pdf

行 政 论我国行政权力 运行机制的模式选择 刘 诚 中山大学法学院副教授 法学博士 ( ， ) 摘要 我国现行的行政权力运行机制存在着行政与市场不分 行政权纵 横向权力界限不明以及部门 [ ] ， 、 权力过于集中等问题 传统行政权力运行机制有限权 授权和分权三种模式 当代中国行政权力运行机制 。 、 。 应选择 分权 集权 分权 模式 “ — — ” 。 关键词 行政权力运行机制 限制模式 授权模式 分权模式 分权 集权 分权 模式 [ ] ； ； ； ；“ — — ” 中图分类号 文献标识码 文章编号 （ ） [ ] D911.01 [ ] A [ ] 1003-7462 2010 04-0046-06 一 我国行政权力运行机制的问题 、 自 世纪 年代末期以来 我国行政执法机制已经逐步实现从政策执行向行政执法的转型 ， ， 20 70 可以说 我国正在逐步迈向法治政府 然而 法治政府并不等于服务政府 法治政府也不是高效 廉 ， 。 ， ， 、 洁的服务型政府的充分必要条件 通过法律来从外部限制行政权力仅仅是建立良好的行政权力运 。 行机制的一个环节 我们还需要从内部来整合 调整行政权力运行机制 实现行政权的自我革新和自 ， 、 ， 我净化 以回应服务型政府的要求 就目前而言 我国行政权力运行机制尚存在以下几个问题 ， 。 ， ： 第一 从宏观上看 行政权力与市场的边界仍不清晰 改革开放 多年来 在政府与市场关系 ， ， 。 20 ， 上 一个总的趋势是政府从市场中全身而退 但是 在回归市场的名义下 我国某些领域中的行政权 ， 。 ， ， 力运行机制改革又诞生了新问题 一些原本应该由政府提供公共产品的领域被过度市场化了 比如 ： 。 公立教育 公立医疗 公共交通本来就需要政府的积极参与投入 过度市场化只会降低这些公共服务 、 、 ， 的品质 加速社会不公平和