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飞地经济案例.doc

发布:2017-05-07约字共6页下载文档
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飞地经济模式(Enclaves economic model)按照不同的分类标准,“飞地经济”模式有着不同的分类: 1、按飞地建设的投入方式 (1)飞出地投资型,即由飞出地负责全部基础建设投入; (2)飞入地投资型,即由飞入地负责全部基础建设投入; (3)两地共投型,即由两地按照协议共同分担基础建设投入。 2、按飞地工业基地的管理方式 (1)飞入地管理型,对工业基地进行属地化管理。优点是管理方熟悉当地社会经济环境,不足之处在于可能形成对企业服务的不连续性,没能有效利用飞出地的管理经验; (2)飞出地管理型,由飞出地派遣管理团队对基地进行管理,对企业进行服务。优点是保证了服务、政策的连续性,使企业有“宾至如归”的感觉,缺点是管理方需要时间来理解当地经济文化环境; (3)两地共管型,设立双方长期友好合作的机制,基地管理委员会由双方共同派驻人员。这样既能保证基地服务管理的延续性,又能充分利用飞入地的资源,但前提是双方真诚的合作,高效的沟通。 3、按飞地形成的原因 (1)集约用地型。该类型是“飞地经济”模式的最早表现形式,以福州市永泰县建立马洋工业集中区为代表。它不仅探寻了山区经济发展的新思路,克服了行政分割造成的工业布局分散、资源浪费的现象,更是探寻了一种平衡各行政区域间利益的方法。 (2)优势互补型。该类型中,飞入地和飞出地经济发展水平近似,但各自的资源禀赋能够形成很好的优势互补,通过“飞地经济”的发展能够达到双赢。典型案例如大连市长海县与普兰店市的合作。 (3)产业梯度转移型。该类型中,飞入地主要承接飞出地的产业转移,往往飞出地具有雄厚的资金优势、先进的基地管理经验,但由于飞出地商务成本上升,产业结构升级,必然有一部分产业需要外迁,此时飞地经济工业园成为首选之地。转出企业一方面可以继续享受高质量的基地管理服务,另一方面还可充分利用飞入地的成本优势。典型案例如广东省东莞市石龙镇产业转移到粤北始兴县。 飞地经济始于我国沿海经济特区。改革开放之初,伴随着外资加工产业的逐步形成,经济特区和沿海开放城市日渐成为国外企业的“飞地”。1994年,我国与新加坡签署了合作开发建设苏州工业园区的协议,成为我国跨国界发展飞地经济的一个范本。“一个新加坡苏州工业园,以不到苏州市4%的土地、人口和5%的工业用电量,创造了全市16%的工业总产值、17%的固定资产投资、31%的进出口总额。”德州市发改委一位负责人到江苏考察时,对飞地经济的“魔力”大加赞叹。   “飞地经济”这种区域间合作的新型经济模式,如今在各地日渐勃兴。2010年初,安徽在皖江示范区内与长三角合作共建飞地经济园区,如今已成国内最大的飞地经济。安徽与苏浙沪主要采取共建园中园或共管园,利益分享施行一园一策。由安徽方将“净地”交给苏浙沪政府,由其组织开发建设与管理,独立经营、封闭运作。安徽方面则连续6年将飞地园区新增增值税和所得税市、县留成部分全额补贴给园区,并安排不少于10亿元专项资金用于支持示范区发展。 我省对飞地经济也进行了积极探索。一边是土地资源紧张的东部沿海,一边是黄三角800万亩未利用土地,我省正在探索利用“飞地经济”破解工业发展面临的用地指标瓶颈和产业结构趋同困局。我省提出在东营、滨州建设全国重要的飞地经济示范区,计划到2015年和2020年,分别建立用地规模为120平方公里和260平方公里的飞地经济示范区。除此之外,淄博、临沂、莱芜等地也进行了多重探索。 ◆他山之石 飞地经济成功案例   福建永泰模式 这是“飞地经济”的最早表现形式。永泰县是福州山区农业县。2001年,福州市提出在永泰县城关建工业集中区——马洋工业集中区,规定永泰县境内各乡镇引来的项目都得安排在该集中区。落地的新项目,引进投资地与项目落地方实行7:3分成。这种模式探寻了山区经济发展新思路,找到了一种平衡各行政区域间利益的方法。   辽宁普兰店模式 这属于优势互补型的一种飞地经济。2005年,土地资源紧缺的大连市海岛县长海县出资,在隔海相邻的普兰店市购买一块4平方公里的“飞地”,围绕自己的海产品资源优势建设产业园。飞入地和飞出地经济发展水平近似,但各自资源禀赋能够形成很好的优势互补。   安徽皖江模式 2010年初,安徽在皖江示范区内建立推进与长三角合作共建飞地经济园区。安徽与苏浙沪主要采取共建园中园或共管园,利益分享施行一园一策。由安徽方将“净地”交给苏浙沪政府,由其组织开发建设与管理,独立经营、封闭运作。安徽方面则连续6年将飞地园区新增增值税和所得税市、县留成部分全额补贴给园区,并安排不少于10亿元专项资金用于支持示范区发展。 厦门市“飞地经济”模式:2006年,福建省人民政府同意设立厦门同安工业集中区,并对开发区进行产业定位。园区开发采用通用厂房出租、出让和土地出让相结合的运作方式,分三期建设。
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