农地金融的国际经验及启示.pdf

2013年第9期 主持人:张 林 农地金融的国际经验及启示 傅德汉 农地金融是农村土地金融的简称， 明，应对和缓解农业危机、调整农业生 按合作社原则组织信贷合作社。以联邦 它是指农业土地经营者以所承 产，不能单纯依赖市场机制，必须合理 土地银行为主体的美国农地金融体系是 包农地的经营权作为抵押向金融机构融 发挥政府在农业领域的干预作用，而政 政府农业信贷体系的主要组成部分，有 资的资金融通形式。农地金融旨在为农 府干预农业的重要措施是政府扶持建立 效解决了农村长期资金来源问题，大大 业提供中长贷款的资金融通形式，以解 完整的政府农业信贷体系。为了有效利 推动了政府农业政策的正确贯彻和农业 决农户的资金缺口，实现农业收入的持 用农户拥有的土地融通资金，为农业生 生产的大发展。 续增长，是农村金融的重要组成部分。 产及其有关的活动提供长期信贷资金和 德国土地金融制度 在我国，受农村土地资产非资本化的约 服务，1916年美国国会通过“联邦农地 德国是最早发展农地金融的国家。德 束，“三农”领域资金短缺、特别是信 押款法”，设立了联邦农业贷款局，办 国早期的农地金融制度是以抑制农村高 贷支持不足问题十分突出。为了进一步 理全国农地抵押贷款。为了放款便利， 利贷为主要目的，只是到了近期才成为 促进农村经济发展，更好地实现农业现 把全国划分为12个农业信用区，每一区 促进土地改革与农业发展的重要措施。 代化，我们可以借鉴相关国家和地区的 内设一个联邦土地银行，并在各乡村推 早在18世纪下半叶，德国开始建立农地 经验做法，创新农地金融制度，从根本 动农民组织农地抵押合作社。1933年成 金融制度，专为贵族地主提供长期信用 上解决农村信贷市场农民贷款难和银行 立了农业信用管理局，设立土地银行 服务。当时德国遭受战乱，高利贷活动 难贷款问题。 部，统管全国12个联邦土地银行，联邦 十分猖獗，严重阻碍了农村经济的发 土地银行又与各地农民所组织的联邦土 展。为此，德国普鲁士国王下令组织抵 农地金融制度设立的背景及作用 地银行合作社相联系。采取自上而下的 押信用合作社，以解除高利贷的剥削， 政策，先由政府拨款充当联邦土地银行 使资金流入农村，振兴农业。1770年由 美国农地金融制度 的股金，发行土地债券，同时辅助农民 政府强制组建土地抵押信用合作社。19 20世纪初期开始，美国农业危机频发 分区组织联邦土地银行合作社。农地金 世纪初实行土地改革运动，开始扶植自 且持续时间长，尤其是爆发于1920年的 融组织形式采取银行和合作社双重体 耕农，以往大地主所有的农地逐渐被分 第一次全国性农业危机，对农业生产、 制。土地银行上层采用银行体制，设立 割转卖给农民，地主和农民都可以成为 农业发展产生了巨大影响。这次危机表 联邦土地银行，基层采用合作社体制， 合作社社员。普通农民成为土地抵押信 的份额，同时外国政府与企业到日本发 膨胀将增大全球金融体系的脆弱性。 观情绪，助涨市场泡沫。前几次日本银 行日元债券（武士债）的规模也将明显 评估日本量化宽松政策的长期后果