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11期 韩茂莉 中国行政区划与地方行政管理 /a000023.htm 2010年06月10日12:07腾讯公益韩茂莉我要评论(2) 字号：T|T 精彩观点： 之二 郡县制管理就是今天大家所知道的把国家分成若干个单元，每一个单元叫做一个行政区，然后派官员进行管理。管理的实质叫做“分民而治”，土地是国家的，百姓由官员代替帝王进行治理。 之三 宋朝皇帝接受唐朝的教训、接受自己由军人变成皇帝的教训，采取的一切加强中央集权的措施成功了，并且这些措施被后来的明朝、清朝所吸收。自此之后，统治集团内部的官员造反，成为地方割据势力的可能性都在成功地防范之中了。 之四 地区转为地级市使中国大多数地区的三级行政区划转为了四级。但是地级市的出现并没有经过宪法的规定，只是82年中央文件提出的，却实实在在地存在于现行中国的行政区之中。 之五 新疆兵团受中央政府和新疆维吾尔自治区政府双重管辖，在国民经济和社会发展实行国家计划单列并享有省级权限。兵团的人口和面积一般都纳入地方统计中，但国民生产总值则单独列出，不计入自治区的数据。 之六 边界是如何划分的呢？古人依照两种原则。第一种叫做随山川形便，就是依照大山大河来确定行政区划边界的走向。由于历史教训，行政区划的划界又出现了一个新的原则，叫做“犬牙交错”，打破随山川形便，以避免地方割据政权的拥兵自重。 主题：中国行政区划与地方行政管理 时间：2008年10月18日（周六） 地点：北京大学 主办单位：北京大学 主讲人：韩茂莉 有国就有行政区划问题，可以说行政区划问题是伴随文明出现的步伐而产生的。早在《周礼》中，“体国经野，设官分职”就形象的概括了行政区划与地方行政管理的实质。从分封制到郡县制，中国的行政区划几经反复。到今天，中国虽然继续延续传统的郡县制，但实际状况远比想像中的复杂。中国的行政区划究竟存在哪些问题，这是值得我们思考的。 韩茂莉：大家好，我今天要给大家讲的内容叫做“中国行政区划与地方行政管理”。 说到行政区划和地方行政管理，在座的各位是非常熟悉的，因为大家有些就在政府部门从事工作。但是行政区划与国家安全以及国家政治、经济的关系并不是所有人都关注的，而这正是我们今天讲座的主题。 今天的讲座中主要有三个问题： 第一个问题，回顾历史上地方行政管理的方式，以及在这个过程之中地方行政区划经历的发展阶段。 第二个问题，从历史回归到今天。在我们回顾了历史时期地方行政区划和行政管理之后，看当代地方行政区划的层级，以及在地方行政管理过程之中有哪些需要商榷和讨论的问题。 第三个问题，讲述行政区划的原则以及行政区界限在国家政治之中起到的作用。 首先我们来讲解第一个部分。 第一部分是从历史上的地方行政管理看今天。讲述这一问题之前，首先需要说明行政区的概念。一般来讲，世界上的国家只要国土面积足够大，一定会将自己的国土分为若干个单元、若干个层级，然后再逐级派行政官员到地方从事管理，划分的每一个空间被称之为行政区，派去的官员则称为“地方官”。中国历史上这样的地方行政管理方法可以追溯到帝王时期。对于地方行政管理，不仅中国如此，国外也同样是这样的，即将自己的国土分成若干的单元进行空间管理。当然，可能有些国家国土面积不够大，就不存在行政区划问题。比如东南亚的新加坡、欧洲的圣马力诺。这些国家国土面积都很小，圣马力诺位于意大利国土的腹地，它的空间大概只有一个山头，这个山头在我们中国来看，大概比一个村子也大不了多少，甚至相近，如果按照中国的行政理念来讲，大概就是一个生产队长的管辖范围。类似于这样的一些国家就不需再分割空间进行管理了。但是这样的国家毕竟是非常少的。 中国历史上地方行政管理的历程是非常久远的。追溯这个历程，我们必须对中国历史上行政区划出现的过程进行回顾。回顾的过程中，必须提到《周礼》之中所说的“体国经野，设官分职”。实际上这两句话就囊括了行政区划与地方行政管理的全部内容。首先“体国经野”具有的意义是什么呢？现在我们说一个地方究竟有多大，用GPS以及其他仪器测量就可以知道，但是当时没有这样的技术，确定一个地方究竟有多大，人的肢体长度往往就是测量单位，通过这样的测量方式获得的空间数据大致就是“体国”的意思。而“经野”是指什么呢？那个时候对于一个国家，不同的空间范围名称是不一样的，“国”所具有的意思是城市，也就是当时周天子所在的都城称为“国”，“国”之外的地域被称为郊区，更远的地方就被称为“野”。“国”和“野”空间明确之后，下一步就要把它分为各个不同的空间。“经”字代表管理、治理的意思。于是“体国经野”所涵纳的主要内容就是行政区划。在行政区划的基础上进一步的需要就是“设官分职”，将不同层级的官员安排在不同的行政空间，于是行政区划与地方行政管理两方面就在这个过程中实现了。 但是事实上“体国经野，设官分职”在中国