（概念简写版）第四专题 代议制度比较.ppt

在国会两院通过的法律送交总统的10天之内，总统既不签署也不否决，如果此时国会仍在开会，该法律自动生效；如果此时国会已经休会，该法律即自动废弃，因为总统可以声称他不提出否决意见是由于无法将该法律退回国会。这种否决又称为“口袋否决”。 * 第四专题 代议制度比较 一、代议制度的产生与发展 （一）代议制度的萌芽 议会(Parliament)，又称国会，是西方国家的代议机构。代议制度现代西方民主制度的核心，所以西方民主制度又称为代议民主制或议会民主制。 议会制度最早来源于英国的封建等级会议。 （二）传统议会向现代议会的转型 1.现代议会的形成 （1）英国 （2）法国 （3）美国 2.现代议会的基础与功能 （1）基础——普选制 （2）功能——立法与监督 二、代议制的组织结构 （一）代议制组织结构的类型：两院制和一院制 所谓两院制是指议会设有两个议院并由两院共同行使议会职权的制度。一院制则是指只拥有一个议院并由它行使议会全部职权的制度。 两院制的优点 1.民选的众议院（下院）容易受大众情绪化的影响，易走极端，而参议院（上院）能一稳健和理性平衡议院的过激，防止众议院轻率的立法行为。 2.两院制有利于缓和议会与行政机关的矛盾。 两院制的优点 3.现代国家的立法任务复杂繁重，非一个议院所能胜任，需要另设一院予以分担。 4.职业代表制发展的需要 （二）代议机关的内部组织 1.议长 议长是议会的主持人和议会的对外代表，是议会组织结构的核心要件。 议长有哪些职权？ 决定议事日程 主持议会辩论 宣布停止质询和议会休会 主持议会各种议事规则的制订及保证其执行 议长的地位是怎样的？ 法国参议院和国民议会议长分别是国家权力等级中的第3号和第4号人物。美国参议院议长由副总统当然担任，主要职能是充当国会和政府之间的联络人。众议院议长在总统和副总统职位都空缺时，是继任总统职位的第一人选。 2.委员会 为什么要设立委员会？ （1）议事和决策的需要 （2）立法复杂性、专业性、规范性的需要 委员会制度在美国议会政治中发展最完备： （1）常设委员会 （2）特别委员会 （3）两院联合委员会 在英国从立法方面看： （1）常设委员会 （2）选任委员会 （3）私议案委员会 （4）联合委员会 （5）全院委员会 3.议会党团 议会党团指由议会中属于同一政党的议员组成的、以统一本党议员在议会中的行动为目的的政党集团。但也有同一政党的议员分别组成几个不同的议会党团，或几个政治纲领相近的政党组成一个政党联盟的议会党团。 三、代议机关的职权 （一）立法权 立法权是议会的传统权力和首要权力。立法权即制订和修改法律的权力，包括立法创议权、通过法案权和修正权。 （二）监督权 1.倒阁权 是议会对政府最重要的监督权力。 2.质询权 质询是议会内阁制国家监督政府的一种重要手段。议员采用口头或书面的形式向政府首脑或政府部长（大臣）提出问题，要求了解政府当局的施政方针、具体内容及其工作进度，从而可对之加以敦促或纠正。政府对议员的质询不能拒绝答复。质询一般不以决议的形式提出，也不进行表决。 英国是世界最早实行质询制度的国家 质询权的利弊是什么？ 世界上最早实行质询制度的是哪个国家？ （三）财政监督权 财政监督权就是财政权，财政权被形象地被称为“管理国库的权力”，即由议会掌握的关于国家收支的权力。财政权的主要内容是批准政府提出的财政预算和决算。 什么是预算？ 什么是决算？ 按照规定，政府每年的总收入和总支出都要事先得到议会的批准，支出的分配细目也须得到议会的同意。政府预先编制出某一财政年度（又称会计年度）政府收入和支出数额的方案，提交议会审议通过，这就成为预算；同时对上一财政年度内政府收入和支出的数额作出总结，并向议会报告，这就是决算。 财政权是议会最古老的权力。 英国议会对政府的财政监督在传统上包括政府税收和政府开支两个内容。 法国议会的财政权同样兼有立法和监督的特征。 美国国会的财政控制权要强于英国和法国的议会。 （四）调查权 调查权指议会对政府行为进行调查并有权得到证言和有关记录的权力。议会调查权一般包括：围绕行使立法权进行的调查；选举调查；针对有关行政部门违法行为嫌疑的政治调查；涉及国家机关侵犯公民权利问题的调查。 (五)弹劾权 弹劾(Impeachment)是议会控告违法失职的政府首脑、高级行政官员或高级司法官员并追究其法律责任的一种司法程序。 弹劾制度肇始于14世纪的英国，是英国市民阶级和贵族制约王权的有力武器。 弹劾权的使用体现了议会以法律的形式限制封建专制王权、进而要求国家行政官员不仅向国王负责而且必须向议会负责的君主立宪原则。