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中国的就业状况和政策白皮书

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《中国的就业状况和政策》白皮书一、就业基本状况

(附全文)中国劳动年龄人口众多,国民教育水平较低,就业矛盾十分突出。主

要表现在,劳目录动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存,城镇就业压力加

大和农村富余劳动力前言:向非农领域转移速度加快同时出现,新成长一、就业基

本状况劳动力就业和失业人员再就业问题相互交二、积极的就业政策织。三、

提高劳动者素质人口与劳动力四、农村劳动力就业2003年,中国总人口达到

12.92亿(不五、妇女、青年和残疾人就业包括香港特别行政区、澳门特别行政区

和台六、二十一世纪前期就业展望湾省)。全国16岁以上人口为99889万人,其

中城镇42375万人,农村57514万人，经前言济活动人口76075万人,劳动力参与

率为就业是民生之本,是人民改善生活的基76.2%。16岁以上人口中,初中以上文

化程本前提和基本途径。度占61.7%,大专以上文化程度占6.6%，技中国有近13

亿人口,是世界上人口最术工人中,初级占61.5%,中级占35%,高多的国家。在中国,

解决就业问题任务繁重、级占3.5%。艰巨、紧迫。就业总量中国政府从亿万人

民的根本利益出发,2003年,中国城乡从业人员达到74432高度重视就业问题。中

国政府依据《中华人万人,其中城镇25639万人,占34.4%,乡民共和国宪法》,以及

《中华人民共和国劳村48793万人,占65.6%。1990―2003年,动法》等法律法规,

保障劳动者的就业权利,共增加从业人员9683万人,平均每年新增采取各种政策措

施积极促进就业,不断满足745万人。劳动者的就业需求。就业结构

中国政府从国情出发,通过实践探索并从三次产业就业结构看,1990―2003借

鉴国际经验,制定和实施了一系列积极的年,第三产业从业人员所占比重稳步增长,

就业政策。目前,中国已建立起市场导向的由18.5%提高到29.3%,从业人员达到

21809就业机制,计划经济时期形成的企业富余人万人，第二产业从业人员所占比

重稳定在员问题基本得到解决,在经济发展和经济结21.6%,从业人员达到16077万

人，第一产构调整中就业规模持续扩大,就业结构逐步业从业人员所占比重有所下

降,由60.1%下优化,就业渠道不断拓宽,就业形式更加灵降到49.1%,从业人员为

36546万人。从城活,总体上保持了就业形势的基本稳定。乡就业结构

看,1990―2003年,乡村从业人

按照相互尊重、平等互利的原则,中国员所占比例由73.7%下降到65.6%。从不

同政府积极参加国际劳工事务。中国批准了经济成分就业结构看,1990―2003年,

国有《准予就业最低年龄公约》、《禁止和立即行单位从业人员减少3470万人,为

6876万人，动消除最恶劣形式的童工劳动公约》、《对男城镇个体私营经济组织

的从业人员增加女工人同等价值的工作赋予同等报酬公3596万人,为4267万人,占

同期城镇新增约》、《就业政策公约》等国际劳工公约。在就业人数的46.5%，各

种外商投资和多种形劳动就业领域,中国与国际劳工组织、联合式经济,非全日制、

临时性、季节性、钟点国开发计划署、世界银行、亚洲开发银行等工、弹性工作等

各种就业形式迅速兴起,成众多国际机构以及许多国家进行了卓有成为扩大就业的

重要渠道。效的交流与合作。失业率

近年来,在就业压力持续加大的情况

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下,中国政府采取多种措施控制城镇失业率业渠道。中国政府注重发挥劳动力

资源优的急剧上升。2003年底,城镇登记失业率为势,积极发展具有比较优势和市

场需求的劳4.3%,城镇登记失业人数为800万人。动密集型产业和企业,特别是就

业容量大的

2004年,中国政府确定就业再就业工作私营、个体经济和中小企业,吸纳的劳动

力目标为新增就业900万人,下岗失业人员再占城镇就业增量的80%左右。2002年

8月,就业500万人,其中困难人员再就业100万中国颁布了《中小企业促进法》,

进一步规人,城镇登记失业率控制在4.7%左右。范和推动了中小企业的发展。

城乡居民收入――发展灵活多样的就业形式,增加就

随着经济的发展和就业机会的增多,居业途径。中国政府鼓励劳动者通过灵活

多样民收入不断增长。19