国内外公务员薪酬管理体制综述及其启示-公务员论文-政治学论文-政治论文.docx

国内外公务员薪酬管理体制综述及其启示-公务员论文-政治学论文-政治论文 ——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印—— 　　一、引言 　　2014 年， 在江苏调研时提出四个全面理论，其中，全面建设小康社会是实现 提出的共同富裕的必经之路，是避免社会两级分化的重要途径。要建立全面小康社会其根本是提高人们的生活水平，特别是增加中产阶级在社会中的比重，实现两头小中间大的社会形态。中产阶级是社会稳定的重要因素，而公务员是中产阶级的重要组成部分。据统计，2013年，我国公务员数量已经达到了717.2万人，公务员的总体生活水平直接影响着全面建设小康社会的进程，公务员的薪酬管理成为了政府、社会、学术界永恒的研究主题。公务员薪酬管理模式的合理性将影响整个公务员群体、国家财政收入以及全社会劳动者之间的分配关系。因此，公务员薪酬管理必须符合政府机关的工作特点，不仅要体现按劳分配原则，还要发挥薪酬管理的激励效果，进一步调动公务员的积极性、创造性，充分提高行政效能，促进廉洁高效的公务员队伍建设。 　　我国自2006 年公务员薪酬改革之后，在长达 9 年的时间里，公务员的薪酬没有做任何调整，而这期间经济高速发展，年均增长率达到10% 以上。2006-2014 年，物价累计增幅 30% 以上，公务员薪酬水平在各行业中的排名明显趋后。2015 年 1月12日，人力资源和社会保障部、财政部发布了《关于调整机关工作人员基本工资标准的实施方案《》关于调整事业单位工作人员基本工资标准的实施方案》《关于增加机关事业单位离退休人员离退休费的实施方案》，全新的公务员薪酬制度的改革终于落实。然而，从现实情况看，我国需要一个科学合理的公务员薪酬管理的长效机制，这对于建立健全公务员薪酬制度、完善公务员薪酬管理模式、实现公务员薪酬管理的激励效度和信度、稳定和吸引高素质的人才、建立精干高效廉洁的公务员队伍，具有重大的现实意义。 　　二、公务员薪酬管理研究述评 　　发达国家较早建立与发展了公务员制度，对公务员薪酬管理的研究也较为成熟。在公务员制度的实践过程中，国外许多学者从经济学、社会学、管理学、 学等不同视角对公务员薪酬管理问题进行了理论、政策、模式等方面的系统研究。我国关于公务员薪酬管理的研究虽然起步较晚，但研究角度多元，研究成果丰硕。 　　（一）基于薪酬水平视角的公务员薪酬管理研究 　　公务员的实际薪酬水平是由公务员的工资决策机制决定的。托姆（1995）认为，在传统的集权化的工资决策体系中，地方政府可以通过职位分级变动来适度分权，但是，这种薪酬水平的决定因素是人为因素，反映的并不是真实的薪酬与地区环境之间的关系；泽特贝格（1992）认为，政府部门运用完全集权化的工资决策体系无法根据劳动者的个体差异支付工资，不利于调动员工的积极性；埃伦贝格和施瓦兹（1986）认为，分权化的决策体系将产生有效率的薪酬，但是，由于地方财政支付能力、工会化程度、劳动力的流动性和政府部门自身的原因等因素的存在，使得同质劳动力由于行业不同而薪酬不同；阿克尔洛夫（1990）认为，平均支付工资是长期集权化决策机制的显著特点，这种平均主义在分权后还会起作用，即使在市场决策机制下，政府部门的工资增幅也会产生由于外部竞争带来的压力，即对其他部门产生增幅工资的压力；埃利奥特和本德（1997）研究了澳大利亚、英国、瑞典等国家中央政府员工薪酬水平与薪酬沟通问题，他们认为，薪酬决策机制直接影响到薪酬水平。 　　从国外学者的研究可以看出，政府部门的薪酬水平受到多方面因素的影响。然而，公平性原则是政府部门和非政府部门工资决策因素中不容忽视的问题。由于薪酬水平决定因素不是单一的，因此，即使进行工资制度改革，所产生的效益也会比公众的预期小。这些关于公共部门工资决定机制的研究成果，对于集权化程度较高的国家，研究公共部门工资决策机制的变革有很好的借鉴作用。 　　政府部门的工资决策受财政水平、就业市场、分配方式和 目标等因素的共同影响。鲁特克夫斯基（1996）认为，发展中国家由于市场化发展的需要，社会更加关注劳动生产率水平，工资结构会发生不断的变革；艾德吉可（2000）认为，工资结构的变化将影响社会、 和经济环境，工资差异的递增将引起社会的不稳定，影响经济改革的步伐 ;皮特斯（2001）认为，公务员薪酬水平的确立可以采用市场追随策略，以与市场平均工资水平保持平衡和工作的安全感来保证公务员队伍的供求平衡。 　　我国关于公务员薪酬水平的研究也比较多，公务员薪酬是社会、公民、公务员自身及广大学者关心的重要问题。 　　1.研究公务员薪酬是否高薪问题。范愿（2002）认为，我国公务员的薪酬总体上处于低水平，公务员的薪酬水平应该实时调整；郑爱翔、叶美霞（2003）