《煤矿安全现状评价实施细则》.doc

《煤矿安全现状评价实施细则》（征求意见稿）编制说明 总局研究中心中国煤炭工业安全科学技术学会大同煤矿集团有限责任公司等单位开展《煤矿安全现状评价实施细则》（以下简称《实施细则》）编制工作。 一、编制的必要性 煤矿安全监察局《》（煤安监技装字〔2003〕114号），规定了煤矿建设项目安全预评价、安全验收评价和煤矿安全现状综合评价的内容、程序和方法AQ 8001-2007）颁布后，《煤矿建设项目安全预评价实施细则》（AQ1095-2014）《煤矿建设项目安全验收评价实施细则》（AQ1096-2014）安全现状评价实施细则一直出台二、起草过程 法律法规、标准、规章、规范及有关规定煤矿安全生产和安全现状评价《实施细则》三、标准的主要内容 《实施细则》（征求意见稿）主要由前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、工作程序和工作内容、安全现状评价报告安全现状评价报告格式和载体等章和附录组成。 第一章：前言。阐述了实施细则的起草规则、提出单位、归口部门、起草单位、主要起草人员等。 第二章：范围。规定了煤矿安全现状评价工作的基本要求，以及标准的适用范围。 第三章：规范性引用文件。列出了《安全评价通则》（AQ8001-2007）、《煤矿安全评价导则》（煤安监技装字〔2003〕114号）等对本文件应用必不可少的规范性引用文件。 第四章：术语和定义。给出了煤矿安全现状评价的定义。 第章：工作程序与工作内容。从前期准备，收集资料与现场安全调查，危险、有害因素辨识与分析，划分评价单元，选择评价方法，定性、定量评价，煤矿事故统计分析，安全对策措施建议和评价结论等8个方面规定了煤矿安全现状评价工作的程序和内容。 第章：安全现状评价报告。规定煤矿安全现状评价报告。第章：安全现状评价报告格式和载体。规定煤矿安全现状评价报告报告格式和载体。附录：包括煤矿安全现状评价程序框图、井工煤矿安全现状评价参考资料目录、露天煤矿安全现状评价参考资料目录、井工煤矿安全现状评价单元划分、露天煤矿安全现状评价单元划分、煤矿安全现状评价报告的、煤矿安全现状评价报告书封面格式及著录项格式方面内容。 四、需要说明的几个问题 1．详细规定煤矿安全现状评价的工作程序、内容、方法评价报告编制。制定过程中主要依据《安全评价通则》《煤矿安全评价导则》，导则仅泛泛的规定了煤矿安全评价的一般性原则、方法、内容和要求等，细则依据导则的基本要求，制定了具体措施和办法，主要有：规定了安全现状评价的工作规则、细化了工作程序和内容、强调了资料收集的全面性和系统性、规定了现场安全调查应明确的基本问题、增加重大危险源辨识与重大生产安全事故隐患判定、进一步完善了评价单元划分、提出宜采用的评价方法、明确了煤矿事故统计分析的要求及重点、取消了安全评价机构资质等级要求等。 2．增加重大危险源辨识与重大生产安全事故隐患判定。现行的《危险化学品重大危险源辨识》（GB 18218-2009）适用于采矿业中涉及危险化学品的加工工艺及储存活动。鉴于井工（露天）煤矿评价单元中均包括“爆炸物品储存、运输和使用单元”，可能涉及到危险化学品，《实施细则》在危险、有害因素辨识与分析中增加了重大危险源辨识内容；《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（国家安全监管总局第85号），《实施细则》增加了煤矿重大生产安全事故隐患判定内容。 3．进一步完善了评价单元划分。与《煤矿建设项目安全预评价实施细则》（AQ1095-2014）和《煤矿建设项目安全验收评价实施细则》（AQ1096-2014）相比，《实施细则》进一步细化了评价单元划分，体现了评价单元划分的全面性，井工煤矿评价单元由原来的15个增加到17个，增加地面生产系统单元和总平面布置单元。露天煤矿评价单元增加地面生产系统单元、机电设备维修单元油库加油站单元由原来的13个增加到16个。此外，根据《煤矿安全规程》（2016年修订版），调整了部分评价单元名称，将安全监控、人员定位与通信单元改为“安全监控、人员位置检测与通信单元”，爆破器材储存、运输和使用单元改为“爆炸物品储存、运输和使用单元”，穿孔爆破改为“钻孔爆破”。 4．提出了宜采用的煤矿安全现状评价方法。根据煤矿安全现状评价的目的、要求和评价对象的特点，选择科学、合理、适用、具有针对性的评价方法。煤矿安全现状评价应采用定性和定量相结合的综合性评价方法。《实施细则》提出煤矿安全现状评价宜采用安全检查表法、专家分析法、重大危险源辨识法、类比分析法等实施细则安全现状评价由具有安全评价机构承担AQ 中华人民共和国安全生产行业标准 AQ ××—2016 煤矿安全现状评价实施细则Rules for the implementation of coal mine safety assessment in operation （征求意见稿）