关于行政服务中心建设的成果.doc

关于行政服务中心建设的成果、问题及对策思考 浙江省宁波市政府行政服务中心管委会 作为全国率先推行行政审批制度改革的城市之一，行政服务中心建设在宁波的探索已有6年，作为改革的新生事物，其成果如何？面临哪些困难？如何实现新发展？今年以来，我们对宁波市、区县两级行政服务中心建立以来的总体情况作了调查了解。并从“探索与成效”，“矛盾与困惑”，“思考与建议”三个方面进行了回顾总结和分析研究，旨在为进一步加强行政服务中心建设提供借鉴意见，供上级领导、各地同行和专家学者参考。 一、探索与成效 近年来，宁波市委市政府十分重视行政审批制度改革和行政服务中心建设，把转变政府职能、创新行政方式作为政府自身改革的重中之重，努力营造良好的发展环境，提供优质的公共服务。至2002年，各级各类服务中心和服务窗口遍及城乡。这些中心承担了全市80%以上的行政审批和社会服务职能，成为政府公共服务的大平台。深受社会各界充分肯定和好评，促进了经济社会和谐发展。2005年，全市实现生产总值（GDP）2446.40亿元，完成财政一般预算收入466.50亿元，所辖县（市）均进入全国百强县行列。中国社科院连续几年的《中国城市综合竞争力报告》显示，宁波的排名从2001年的第20位，上升到2005年的第6位，其中制度竞争力和政府管理竞争力名列前茅。2005年被评为全国首批文明城市。主要做法是： （一）构建覆盖城乡的窗口式行政服务体系。1998年政务公开全面推开后，即面临如何寻找有效载体，不断巩固、深化、完善的问题，1999年我市作为浙江省试点城市，又率先实行了行政审批制度改革。因此，行政服务中心作为政务公开和行政审批制度改革的共同产物应运而生。自1998年市级60个有公共服务职能的行政部门相继建立对外服务窗口以来，我市各类行政服务中心经历了从窗口——大厅——中心的演变。根据服务范围、服务内容、服务效率等综合因素，采取统分结合的方式，到2002年全市已建成以市行政服务中心为龙头，13个县（市）区（含科技园区、东钱湖旅游度假区）综合行政服务中心为主体，部门专业服务中心和街道（乡镇）便民服务站为补充，覆盖城乡、功能明确、门类齐全的窗口式行政服务体系。形成了一个完整的行政服务网络： 市本级综合行政服务中心，集中公开办理基本建设项目、工商登记、企业技术改造和对外经贸等与经济发展关联度高的审批事项； 市级部门设立的专业服务分中心，如户籍中心、社保中心、车管中心、房产交易中心等集中办理专业范围内与群众生活密切相关的审批服务事项； 13个县（市）区综合服务中心大都采取“大超市”型，办理涉及行政审批和社会服务的各方面事项； 街道（乡镇）便民服务站，实行全过程无偿代理或代办服务。 截止今年4月底，宁波市建有市和县（区）两级综合行政服务中心14个，市级有关部门建有专业服务分中心56个，共设置服务窗口1410个，工作人员2908名。办理行政审批事项和公共服务事项430多项。近5年来共办理各类事项1220余万件，年均办理244余万件，每工作日均办理近1万件。群众评议满意率达99.7%以上。 全市各级行政服务中心创建以来，围绕“便民、透明、高效”即为申办对象到政府机关办事提供方便的场所，为政府机关实施具体行政行为提供透明的环境，为政府领导协调部门间的经济管理事务提供高效的机制的总目标，把实行政务公开，改革审批方式、规范审批行为、完善监督机制作为主要任务，实行办理事项全面实时公开，为企业群众提供全方位、全过程、全天候服务，为提高行政效能，优化公共服务，从源头上防止腐败作出了贡献，深受广大人民群众欢迎和好评。 （二）不断拓展服务功能和服务领域。各行政服务中心本着设计思想一步到位，具体业务逐步发展的思路，采取开放式结构、模块化组合，2002年服务体系初步形成后，根据集中监管的需要和广大群众的需求，服务功能由行政审批向政府重点监管行业和服务领域拓展，目前已逐步形成集行政审批、资源配置、行政监察和社会服务于一体的综合性行政服务平台。 一是向工程招标和资源配置领域拓展，建立了招标投标和公共资源交易平台。招标（拍卖）方面，依法实施建设工程设计、施工、监理招投标；土地开发项目招投标；机电设备进出口招投标；政府重点监管行业的服务招投标和竞价性标的拍卖业务。产权交易方面，依法实施房产产权交易、经营性土地转让、非证券类各种所有制各种形态的综合产权或部分产权转让及高新技术产权转让事项，实行“统一进场、管办分离、规则主导、依法监管”的运作机制，努力实现信息公开、程序透明、结果公正。 二是向社会公共服务领域拓展，建立了81890（拨一拨就灵）求助服务平台。由政府提供运作成本，无偿为市民、企业提供信息服务。其基本运作方式是有效整合政府、市场、社会三大资源，将