企业构建“五位一体”管控的模式路径探析.doc

企业构建“五位一体”管控的模式路径探析 　　[摘要]开展“把纪律和规矩挺在前面”试点工作以来，开滦（集团）有限责任公司积极探索把纪律和规矩“明起来、立起来、严起来，执行到位”的路径和方式，在系统总结多年来党风廉政建设实践成果的基础上，坚持继承创新发展的思路和方法，全面进行创新和健全完善，构建了保障“把纪律和规矩挺在前面”“五位一体”管控模式，初步形成了切合企业实际，具有企业特色的纪律建设长效机制。 　　[关键词]“五位一体”管控模式；党风廉政建设；企业管理 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201818109 　　1“五位一体”管控模式的核心内容 　　“五位一体”管控模式，整体上由纪律和规矩具体内容体系、纪律和规矩宣传教育体系、执纪监督运行体系、责任落实考核评价体系、违纪问题追究体系五大体系及16个子体系和537项相关机制制度构成。“五大体系”的构成及作用如下。 　　（1）纪律和规矩具体内容体系。包括政治、组织、群众、工作、生活、廉洁、财经纪律和规矩，以及“三重一大”决策制度和企业主要管理制度中的纪律和规矩等9个子?w系及其相关制度等共437项。各子体系的长效化机制制度分别为25项、50项、9项、33项、8项、26项、9项、226项。其功能，主要是把各方面的纪律和规矩明起来，为“立起来”和“严起来”奠定基础。 　　（2）纪律和规矩宣传教育体系。包括构建“大宣教”格局，搭建纪律和规矩无纸化测试平台，以及基础性全员教育培训、廉洁文化建设、典型示范和案件通报警示教育、责任谈话等机制制度29项。其功能，主要是统筹和加强纪律和规矩的教育宣灌，亮明“高线”和“底线”，让纪律和规矩“立起来”，促使广大党员干部懂规矩明纪律，进而做到遵纪守规。 　　（3）执纪监督运行体系。包括由纪检监察队伍管理制度等构成的基础支持体系，由协调联动的监督机制、联合巡查机制制度等构成的组织监督体系，由信访举报、媒体监督平台和机制等构成的党员群众监督体系等3个子体系，共包含机制制度33项。其功能，主要是强化各方面监督，及时发现党员干部在遵守纪律和规矩方面的问题，并采取相应措施进行纠偏。同时，也通过加强对党员干部遵纪守规的督促，使纪律和规矩“执行到位”。 　　（4）责任落实考核评价体系。包括“两个责任”落实情况、管理人员业绩、党组织和党员遵规守纪情况考核评价机制制度，以及考核评价结果与薪酬管理、管理人员选拔任用、党内外评先挂钩机制等共10项。其功能，主要是强化对各级党组织及党员干部落实“两个责任”、遵守纪律情况的检查考核，并通过与个人切身利益紧密结合的形式，促使纪律和规矩“严起来”并“执行到位”。 　　（5）违纪问题追究体系。包括由后勤保障机制、办案工作“人才库”制度、办案有功人员奖励制度等支撑的基本保障体系，由信访举报流程及工作制度、多渠道发现和移交问题线索机制制度等构成的线索收集管理体系，以“一为主、两报告”“一案双查”、信访案件月分析调度等工作制度，以及办案工作平台和机制支撑的线索处置调查体系；由违纪问题分类处置机制、集中审理与区域审理相结合的机制办法，以及违纪问题处理标准和规则等支撑的违纪问题处理体系等4个子体系，共包含机制制度28项。其功能，主要是通过规范办案工作程序和加强办案保障，进一步强化惩处职能。同时，也通过抓早抓小，动辄则咎，不断加强纪律教育和强力震慑，切实把纪律和规矩“严起来”，保障“把纪律和规矩挺在前面”。 　　2“五位一体”管控模式的特点 　　实践中感到，“五位一体”管控模式具有如下六大特点。 　　一是科学系统。“五位一体”针对保障“把纪律和规矩挺在前面”逻辑严密，明规矩、立规矩、监督执行、责任考核、问题追究环环相扣，内容及路径闭合。实践中是开滦（集团）有限责任公司独有的管控模式，理论上是所有国有企业都可借鉴的管控系统。 　　二是具有鲜明的国有企业特色。这一点可以从各子体系和具体内容、机制制度中突出体现出来。 　　三是联系企业实际。该模式与企业管理体系既紧密结合又有区别，实现了以企业管理体系为基础，做到管理的再管理、监督的再监督。 　　四是长效管用。管控模式的具体构成内容全部是机制和制度，是不折不扣的长效机制。 　　五是动态开放。这一模式不是一成不变的，而是随工作推进不断变化的，特别是纪律和规矩体系的内容，要随时进行梳理、更新、补充、去除，对于新建的机制制度也要及时纳入进来，不适用的要及时清除。 　　六是立体实施。“五位一体”管理模式是开滦（集团）有限责任公司整体的工作遵循，各级各单位及部门按照该模式总体框架，结合自身实际构建具有本单位特色的模式，这样，在开滦（集团）有限责任公司三级管理层次层层建立自己的模式并实施，就可以实现全公司“把纪律和规矩挺在前面”要求落到实处，最终形成王岐山书记提出的