法国城市规划与可持续发展的分析与借鉴.pdf

法国城市规划与可持续发展的分析与借鉴 仇保兴 戴永宁高红 法国所具有的历史悠久、人多地少和资源紧缺的国情，丰富 的衔接，二是土地管理和城市规划的均衡。从这个体系的结构来 多彩的地形地貌，注重发挥政府对经济社会发展调控的传统习惯 看，中央政府的城市规划行政主管部门及其在大区和各省的派出 和较为成功的城乡协调与城市化模式等等，都对我们有一定的参 机构组成了多层次的国家城市规划行政体系。这种体系的双重特 照、借鉴意义。本文主要从体制层面，就法国城市规划、区域合 性主要在于，大区和各省分别对中央政府负责，其组织机构的职 作、公共交通、水务管理、名城保护等方面进行了研讨。结合我 能划分和相互关系可由表1看出。 国在以上诸多方面的状况和存在的问题，分析法国在这些方面的 在这种结构中，中央虽然集中管理和统筹协调全国的城市规 经验，指出可供参考借鉴的地方，并就进一步做好我国的城市规 表1法国城市规划的行政体系 划和可持续发展工作提出对策建议。 城市规划行政主管部门 城市规划行政相关部门 中央政府 装备、交通、住宅、 农业部 文化部 生态与可 社会事务、 1构建城市规划体系应注重中央和地方权力的相互协调 旅游和海洋部 持续发展部 工作和团结部 和制衡 大区政府 大区装备厅 大区文 大区环境厅 化事务厅 城市规划作为一项公共政策能否具有科学性和有效性的一个 省政府 省装备局 省农林厅 省建筑与 必需前提，就是在中央和地方之间存在合理的权力协调和制衡机 遗产局 制。法国的经验表明，在城市化处于加速发展的时期，城市规划 管理权限的相对集中有利于统筹协调、减少浪费。然而，我国在 划，但是在具体的规划区域和项目上，大区和省都有自己相对独 城市规划方面还没有针对或适应这种统筹功能的行政体系。法国 立的权限。事实上，省的管理更加直接，包括可以在市镇政府的 自1919年第一部城市规划法立法以来到1983年权力下放之前， 要求下，通过签署协议，与市镇地方政府的城市规划行政主管部 一直是中央集权编制、执行城市规划法，大到城市与区域规划， 门共同履行编制城市规划文件、发放土地利用许可证书等城市规 小到发布建筑许可的决定，都受到国家中央行政当局的直接控 划管理职能；此外，省建筑与遗产局（SDAP）和省农林局 制。直到城市化后期和二战后大规模建设时期过后的1983年， （DDAF）也分别参与有关建筑艺术和农村规划等方面的城市规划 法国才将城市大区的控制权下放到城市一级，而将立法权和监督 管理工作。 权留在中央政府，执法权交给地方。这样一来，法国在城市规划 由于城市规划在空间载体上的最终依托是土地，所以分析城 的编制（含审批）、实施、监督检查三个方面的管理工作，中央政 市规划的行政管理问题不能不考虑土地掌控对城市规划的制约因 府和地方政府分别拥有不同的管理职权，同时也分别享有不同的 素。正因为土地管理与城市规划分属不同的职能部门，双重管理 管理资源。设置和实施这种双重体系，主要是为了处理和协调两 体系设置的又一个重要作用，就在于促使这两种职能的衔接以及 个主要关系，一是中央和地方政府在城市规划管理职能或权限上 相互制衡。与中国各级城市规划机构与国土资源部或土地局分立 作者：仇保兴，建设部，副部长。 戴永宁，南京市人民政府。 高红，全国市长培训中心。 国外城市规划 2006 Vol.21, No.3 1