政府工作论文政府绩效评估论文：论第三方评估在我国政府绩效评估中的实施.doc

政府工作论文政府绩效评估论文：论第三方评估在我国政府绩效评估中的实施摘 要：随着新公共管理运动的发展，强调顾客取向和以结果为导向的政府管理，无一不将政府绩效评估放在首要位置，从而改善政府在公众心目中的印象。那由谁来评政府绩效，评政府绩效的什么，评政府工作还是评政府本身，怎么样评估等一系列问题都是当下应予以重点关注的对象。本文从第三方评估的重点着手，结合吉林省的“政风行风”评议工作来说明我国第三方评估中存在的问题，同时提出一些更好的实施第三方评估的对策和方法，从而提高我国第三方评估的信度和效度。关键词：政府工作 政府绩效评估 第三方评估 政风行风评议政府绩效管理本身就蕴含着服务和顾客至上的管理理念，政府绩效评估就应以顾客为中心、以顾客的需要和评价为导向，树立公民取向的绩效观。在我国，民众参与政府绩效评估的最好形式就是“第三方评估”。第三方评估目前在我国的主要表现形式是“民主评议政风行风”。由于“民主评议政风行风”主要是评价政府工作，其现实目的和效果是推动政风行风建设，回应公众诉求、提高政府服务意识，这些与政府绩效管理的形式都是相一致的。所以，我们可以把“民主评议政风行风工作”活动视同为公众参与政府绩效管理的形式之一，或者将“民主评议政风行风”作为中国特色的公众参与政府绩效管理的初期形式。一、第三方评估概述（一）概念“第三方评估”是指与政府无隶属关系、利益关系的第三部门和民间组织实施的评价政府及其部门绩效的的活动。主要包括公民个人、社会团体、社会舆论机构、中介评估机构等通过一定程序和途径，采取各种方式，直接或间接，正式或非正式地评估政府绩效。“第三方”是独立于第一方和第二方之外的，所以一般也会被称为“独立第三方”。因此，独立性、专业性和权威性是第三方评估的特征要求。不过随着第三方评估的发展和成熟，它的内涵也相应被扩大和开放，如在武汉市硚口区的政府绩效评估中，第三方不仅包括非政府组织，还包括业务协作组织和上级部门，这是很有意义的改革尝试。（二）表现形式1、委托第三方。委托第三方包括委托政府机构和委托非政府机构两种形式。委托政府机构，常见的有进行民主评议政风行风工作的“测评团”或“行风监督员”等，2006年吉林省的“民主评议政风行风”是典型的代表。在委托非政府机构中，“兰州模式”是一例颇具特色的代表。2、独立第三方。如厦门市思明区政府引入福州博智市场研究有限公司进行的群众满意度评估，武汉市政府邀请世界著名的管理咨询机构麦肯锡公司作为第三方对政府绩效进行评估，上海市闵行区邀请市质量协会用户评估中心对区政府各部门进行评估。（三）第三方评估的重点1、对政府本身的评估。对政府本身的监督评估就是对政府工作人员、政府机构组成、政府行政权的性质、来源和获得方式的监督评估。2、对政府工作或活动原则的评估。对政府工作或活动原则的评估就是对政府是否依法行政的评估。依法行政是现代行政管理的本质特征，行政管理必须以法律为根本的活动准则，在法律规定的范围内实施管理。3、对政府工作的评估。对政府工作的评估就是对政府管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务取得的实际成果和管理过程的评估。对政府工作评估的范围是很广泛的，对政府本身的评估和对政府工作的活动原则的评估都可以放在政府工作去评估。因此，我国的政府绩效评估主要是针对政府工作的，尤其是第三方评估，它重点就是评估政府工作的最终成果是否达到了预期的目标，是否让人民满意。我国目前最具代表性的第三方评估是“民主评议政风行风”，在吉林省和武汉市等地方都得到了实践和推行。下面以吉林省的“政风行风”评议为例来分析我国“行风评议”中存在的问题及完善的对策。二、吉林省“政风行风”评议的内容及存在的问题2006年吉林省围绕经济发展软环境、围绕群众关心的热点、难点问题，重点对政府的工作进行了“民主评议政风行风”。（一）吉林省“政风行风”评议的内容评议重点部门。2006年,吉林省按照经济发展需要什么就评什么的原则，在省直确定37个部门为重点评议对象。评议重点系统。省委、省政府与建设部门共同对供水、供热、供气、公交等公用事业单位进行评议；与省通信管理局对“五大通讯运营商”进行评议；与省银监局对八大银行进行评议；与省电力有限公司对电力系统进行评议。评议由主管部门牵头，省纠风办负责指导并全程参与，充分体现“让百姓说话”。评议重点岗位。针对评议中群众提出的经济发展“上面领导着急，下面企业着急，中间科（处）长不着急”的问题，在全省开展了民主评议科（处）长活动，由评部门延伸到评重点岗位，全省6700多名科（处）长参加了评议。吉林省还把省直113名参评科（处）长的工作职责及承诺通过报纸、网站、电视台等媒体进行公开，并在“政风行风热线”直播节目中设立了“民主评议百名处长”专栏。评议重点问题。为更好地解决“上学难、上学贵”和“看病难、看病贵”等群众关心